我国建筑与交通行业职业资格制度现状发展研究_开题报告

A.文献综述

国内研究现状

自 1992 年以建设部令的形式颁发的《监理工程师资格考试和注册试行办法》以来,我国建设行业已经建立了注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册房地产估价师、注册造价工程师（住房城乡建设部、交通运输部、水利部）、公路水运工程助理试验检测师、试验检测师（交通运输部）、注册监理工程师、注册城市规划师、房地产经纪人等执业资格注册制度,建设行业执业注册资格制度框架体系已基本建立

        而我国建设行业从业人员虽然数量庞大,但是真正的注册执业师只占很小一部分。大部分工程项目都是由不具有执业资格的从业人员来完成,并由注册执业师在图纸或文件上签字盖章。由于我国建筑企业的资质管理制度,对工程单位中的执业注册人员数量有明确要求,所以个人注册的执业资格证书和印章大多被单位集中强行保管,使用时也不会征求注册执业师本人同意。并且工程单位可通过种种不合理的制约措施,限制单位内注册人员的流动,以保持已有的企业资质等级。这明显有违建设执业资格注册管理制度的本意。

 注册人员管理上存在的问题

注册执业师的挂靠现象是我国建设行业的特有产物。重发证,轻监管等问题依然没有解决好,可以说,形势仍比较严峻以目前的数量最多的注册建造师为例,很多没有真正从事建设项目施工管理的人员 目前建设行业执业资格注册制度的法律法规体系,以国务院第 184 号令《中华人民共和国注册建筑师条例》为龙头,以建设部部令发布的《勘察设计注册工程师管理规定》(建设部令第 137号)和《注册建造师管理规定》(建设部令第 153号)，人力资源社会保障部 交通运输部关于印发《公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格制度规定》和《公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格考试实施办法》的通知人社部发〔2015〕59号等专门法规为根本,形成了全套建设行业执业资格注册与登记制度,加之一系列建设部和人事部联合印发的有关考试的规范性文件,作为执业资格日常管理的工作依据。

    执业资格注册管理、继续教育学习的开展等工作由原人事部考试中心(现为“人力资源和社会保障部人事考试中心”)与原建设部共同组织,全国实行统一考试。作为一种准入制度,当前,只有取得相应执业资格并经过注册的专业技术人员,才能以相应的注册师名义执业,并享有相应的权利,承担相应的义务及法律责任。

      

在我国市场经济体制建立初期,这种带着浓浓政府强制性的管理体制在实际工 作中还是有相当效果的。但是现在进入到改革的深水区,各种不适应生产力发展要求的生产关系都急需变革,建设执业资格注册制度改革也是其中的重要一环。

现行执业注册制度的问题主要有:

制度上存在的问题。

目前,我国建设行业实行企业资质管理制度和个人执业资格注册管理制度并行的双轨制管理模式。将执业人员的相对数量作为确定企业资质级别的重要因素,曾经极大地促进了个人执业资格制度的快速建立,但从现在的情况看来,也确实是造成个人执业资格人证分离、人章分离等问题的根源。不仅如此,个人执业的范围也因此受到企业资质级别的限制,造成专业技术人才资源上一大浪费。在国内,判断能否承担某项工程建设的最重要因素是单位资质级别,不同的级 别决定了能承担工程项目的规模与项目等级,一个一级注册结构工程师如果在甲级设计院工作,就可以承接任何规模的工程项目。但假如他不在甲级设计院,而是在乙级设计院,那就只能承接特定规模以下的工程项目。

,都在积极报考一、二级注册建造师,考试通过后,就放到建筑市场上用于挂靠。通过挂靠,注册建造师个人从挂靠单位收取一定的挂靠费用,而挂靠单位则通过增加挂靠的注册建造师人数来达到公司资质升级的目的,从而扩大经营范围,便于承接更大规模的建设工程项目。

二、国外研究现状

关于司法权由司法机关以外的国家机关行使的问题

现代执业资格注册制度源于西方发达国家,英国、美国在建筑师、律师、会计师等行业中都有相应的法律,并且已实行了过百年执业资格注册制度。后起之秀日本、韩国等也基本照搬了西方发达国家的执业资格注册制度。

发达国家对执业资格注册管理，按照是否具有强制性，还能分为两种类型种类型:

根据相应的法律,由国家设定执业准入资格,具有行政强制性。比如英 国,大约有 50 多种执业资格是由女王亲自批准的;而美国依法律而设立的执业资格也有数十种之多。他们都不约而同地在建筑师、医师、会计师、律师等行业建立相应的执业资格注册制度。除了部分执业资格是由政府设立注册管理机构直接管理,其他的都由政府授权指定行业协(学)会进行管理。通过完善相应法律法规,明确职业实践标准,统一考试标准、注册标准的要求,实现高效管理。

      

由各行业协会提供服务性的资格管理。所谓服务性的资格管理,实际上并不具有强制性,主要是利用社会团体的自我约束机制,面向社会普罗大众提供服务。国家对此也不实行强制性管理。除了是否具有强制性的区别,发达国家在执业资格注册制度的具体实施上,其实还是有一些通行的做法:

 专业学历教育是基础。西方发达国家均以已完成的专业学历教育作为个人申请执业资格的基础条件。在英国,对个人高等专业教育的评估甚至包含政府教育部门对教学质量的评估和皇家专业学会对学会认证课程的评估两个层面,五年评。英国社会不承认课程没有通过评估的应届^文档生的学历。

 职业实践要求严苛。专门没立执业资格的各类职业,其实均要求专业技术人员有足够全面的实践经验才能胜任。而在国际多边资格认定中,关于职业实践经历的要求丝毫不低于对考试成绩的要求。在西方发达国家,只掌握了一定理论知识,而没有相应职业实践经历的人员不可能取得执业资格。比如说,美国的专科医生,大学^文档后就必须要有至少七年的工作实践,才允许参加医师执业资格考试。即使是学校的课程设置中,实践类的课程也占有相当比例。职业实践经验能够充分反映注册执业师的独立开始项目工作的能力。

 考试是必经之路。为充分体现公平公开公正,实行执业资格注册制度的国家,一般都是采取考试的办法来确认是否能取得资格。即使是英国部分没有采用考试方式的专业,其皇家专业委员会或行业协会的认定标准,在职业教育与培训等方面的考核标准;甚至比考试的要求还要高。而通过市场化来组织的考试,如美国执业资格考试,则由行业协会通过招标,确定承办的考试委员会来组织考试,通过率一般只在 20%左右

注册具有时效性。根据行业特点,各类执业资格注册制度均有一定的注册周期,基本上在 1-3 年之间。法律均有明文规定,在注册有效周期内,专业技术人员有不断提高专业水平的义务。通过继续教育等途径对新技术的了解,不断提高对行业发展的认知。注册有效期满后,如果通过考核,将经相应的程序子以续期。

B. ^范文提纲

引言：建筑职业资格国内外发展和现状

问题的提出和研究的意义

问题的提出

研究的意义

国内外研究现状

主要研究及研究方法

主要研究内容

建筑职业资格制度分析

我国建设执业资格注册制度

国外建设执业资格注册制度发展现状

国内外建设执业资格注册制度的比较

制度改革实例分析

改革发展思路

注册管理上的信用体系研究分析

注册登记管理上的行政审批制度研究分析

执业注册方面

资格考试方面

继续教育方面

企业资质管理方面

结论

C. 参考文献

《职业资格证书制度暂行办法》.人事部文件人职发【1995】6号

美国职业资格制度研究报告.建设部内部资料

英国职业资格研究报告.建设部内部资料

澳大利亚职业资格制度研究报告.建设部内部文件

关于颁发《职业资格证书规定》的通知.人力社会保障部发【1994】98号

建筑施工企业项目经理资质管理办法.人事部.住建部【1995】1号

建造师执业资格暂行规定.人事部.住建部文件发（2002）【1】号

《公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格制度规定》（人社部发【2015】59号

中国澳大利亚专业技术人员执业资格准入制度研讨会文集

于加强专业教育评估与注册制度之间关系的报告.赵琦.内部资料

英国建筑管理专业教育评估考察报告.建设部访英考察团.1997年6月

陶建明.建设行业执业资格制度国际比较研究.建筑经济.2002 年第 10期

监理工程师注册管理办法.建设部令

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杨涛. 建筑业证书挂靠企业的转型升级路径研究[D]. 江西财经大学,2017.

黄国伟.国内外建设执业资格注册管理制度的比较研究[D].广东:广东工业大学.2016.

《住房城乡建设部办公厅等关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》.住建部办公厅.建办市函【2019】92号