建设工程监理过程中对于工程变更的造价控制_开题报告

（一）工程变更的概念及现状

建设工程监理制度是目前我国建设工程的四大制度之一，建设工程监理执业资格考试自1998年全国开考以来，培养了一大批监理工程师，在我国建设工程中发挥了重要作用。依据国家及浙江省的相关规范，建设工程监理的主要工作有建设过程的三大控制，即进度控制、质量控制、造价控制，对于造价控制，其中对于工程变更的造价控制是重中之重（选用《建设工程监理概论》）。目前工程建设系统的周期较长、涉及的合同关系、经济关系和法律关系较为复杂、受项目环境条件和客观因素的影响很大，导致建设项目的实际建设情况与项目招标投标时的情况有一些实际的变化。根据建设资料反应以及我们现场的经验，可以得出这样的结论：工程变更是索赔的主要起因，而工程变更在实际中往往是不可避免的，工程变更恰恰就是造价控制的主要内容。由于工程变更对工程施工过程影响很大，会造成实际工期的拖延以及费用的增减，容易引起甲乙双方的争执及合同争议，所以在项目建设过程中就要非常重视工程变更的有关问题。工程变更一般是指在工程施工过程中，根据合同约定对施工的工序、工程的内容、数量、质量要求及标准等作出的变更。工程变更是一种特殊的合同变更。工程变更是建设工程施工过程中最重要的控制内容之一，涉及到发包方、承包方、设计方及监理方等相关单位。

工程变更包括工程量变更、工程项目的变更（如发包人提出增加或删减原部分项目内容）、进度计划的变更、施工条件的变更等。如果按照变更的起因划分，变更的种类有很多，如：发包人的变更指令（包括发包人对工程有了新的要求、发包人修改项目计划、发包人削减预算、发包人对项目进度有了新的要求等）；设计错误，必须对设计图纸做修改，即我们常说的设计变更；工程环境变化；新的技术和知识，有必要改变原设计、实施方案或实施计划；法律法规或者政府对建设项目有了新的要求等。这些变更最终往往通过设计变更来实现，因为我国建设工程要求严格按图施工，因此如果变更影响了原来的设计，则首先应当变更原设计，当然要按照一定的程序来变更原设计。

（二）工程变更的类型

工程变更分为设计变更和施工变更两大类。其中，设计变更是设计单位为了修正或完善原施工图设计提供给发包方的相关文件，包括由设计单位出具的设计变更通知单及修改图纸和由施工单位编制并经设计单位确认的设计变更联络单。设计变更的内容多为技术性变更，是为了完善建筑功能、改进施工工艺及方法等方面的变更。设计变更更可能涉及到工程量及价款的调整，也可能与工程量与价款无关。施工变更也就是我们在项目中俗称的工程签证。包括进度计划变更、施工条件变更和发包人提出的新增项目等。施工变更可以由发包人提出，也可以由承包人提出，具体形式为书面的工程洽商单或现场签证单，并由发包方、监理方、承包方等几方代表共同签字、盖章确认，作为现场施工的指导、验收以及工程结算的重要依据之一。与设计变更不同，施工变更的项目几乎全部涉及工程量及价款调整，在动态工程造价中，工程变更的项目形成的工程量价款约占到动态工程造价的70％以上（选用《浅析建设工程变更与现场签证的造价管理》），因此对于工程监理而言，工程变更的造价控制就显得尤为重要，因为在项目现场，除了施工方，就是项目监理机构对于实际的变更项目及实施情况最为了解，也掌握了具体的数据。根据有关管理条例和建设单位的委托，在保证工程质量、安全、进度的前提下，加强对工程签证的控制，审核施工变更的必要性以及实际发生变更的工程量，能够提高整个项目的经济效益。

（三）工程变更签证的控制要点

第一、在施工变更中，工程签证的事项要合法。工程签证的事项要符合现行的法律法规，并与本项目的工程承包合同中的有关条款及内容完全一致。《建设工程施工合同示范文本》的条款内容载明：“施工中承包人不得对原工程设计进行变更。因承包人擅自变更设计发生的费用和由此导致发包人的直接损失由承包人承担，延误的工期不予顺延。”同时，《建设工程质量管理条例》中也有明确的规定：“施工单位必须按照设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。”根据以上依据的要求并结合现行工程项目的管理流程，我认为签证的合法性主要体现在如何界定及区分设计变更与施工变更。一般而言，对施工图纸的任何更改与完善、设备及材料的替换、施工工艺及方法的改变及增减工程项目都属于设计变更的范畴。设计变更必须由设计方下发或由承包方提出，经设计方、发包方及承包方三方，共同签字、盖章确认方为有效，并作为确认工程量及工程结算的依据。在实际操作中往往会出现将设计变更的内容以工程签证的形式出现，此时虽然项目中的有关方面予以了确认，在工程审计时仍被质疑其合法性（选用《深度剖析工程变更与造价管理》）。所以在项目实施过程中发生的变更，施工方会递交一些相应的工程签证，此时，我们就要好好分析，不要盲目就签字。

第二、在项目实施过程中，工程签证的办理和确认要及时。正常的工程签证应该在变更工程施工前就办理好，施工单位按照发包方已签认的工程变更内容施工，工程竣工后工程签证单同其他文件一起汇总形成结算文件，这种做法是最规范的。但在实际项目中，遇到资金短缺或赶进度时，某些发包方代表或监理工程师为了缓解资金压力或者抢时间，对于承包方提出的工程签证资料先行搁置，或要求承包方先施工后确认，个别项目甚至是工程竣工后集中签证或补签。这种情况下签证的内容往往与实际情况有一定出入，有时候各方甚至靠想象在办理签证，这是不符合实际的。在一个项目整个实施过程中，从开工至竣工，工期往往很长，有点单位的人员难免发生变动，没有及时进行的签证单，后期可能会产生无人愿意签证的情况，会扯皮，不利于建设工程的健康发展和各项工作的开展，但实际中是不能全部避免这样的情况发生的，所以在施工过程中我们也要及时的进行原始情况及数据的记录，同时要求施工方尽快上报签证单。这对有些项目来说非常重要。

第三、工程签证的内容要合情合理。我们在审核签证时最注重的是内容是否合理，是否有据可查。合理性首先体现在签证原因上，必须是“非承包人原因造成的”，这一点非常重要。其次签证内容中工程量、费用、顺延工期和赔偿损失的计算既要满足合同条款约定，又要满足现行技术规范、技术标准和国家及行业的相关规定。例如在工程量清单计价模式下，变更工程中工程量的单价与价格应执行合同中工程量的单价与价格，在签证确认时发包方或监理工程师易于接受；再如定额计价下签证人工单价必须按定额有关文件规定计算，若签证单价为实际用工工资，工程造价审计时就会被审计方拒绝。（选用《建设工程项目管理》）而此情况下的合理做法是：为了弥补市场人工单价与定额规定单价的差额，首先应各方协商，将签证中实际用工数量进行调整，人工单价仍按定额有关文件规定计算。施工方往往站在自己的角度，考虑施工是否方便，结果是否有利润等方面，提出一些工程签证单，我们就要仔细的研究，本着实事求是的原则，尊重实际，同时要考虑要求签证的内容是否合理，不合理的一律不予签证。

（四）工程变更造价的确定方法

工程签证的控制中，工程变更造价的确定方法非常重要，目前确定建设工程造价的计价方式有两种，即工程量清单计价方式和定额计价方式。这两种计价方式与之对应的工程变更造价确定方法也有较大差异。

在工程项目实务中，通常是根据《建设工程施工合同示范文本》中的条款，并在工程承发包合同中将计价方式予以明确。具体条款及内容为：承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经监理工程师确认后调整合同价款。在合同调整时，不同的情况可以采取以下的方法予以确定：a. 合同中已有适用于变更工程量项目及单价，按合同现有的价格计算并变更合同总价款；b. 合同中只有类似于变更工程量的单价，可参照类似单价计算并变更合同总价款；c. 合同中没有适用或类似于变更工程量的单价时，需要承包人提出合理的变更工程量单价，经监理工程师及发包人予以书面确认后执行（选用《浅析工程变更对工程造价的影响 》）。

二、^范文提纲

1、绪论

1.1、工程变更的概念及现状

1.2、工程变更的类型及特点

2、文献综述与相关理论

2.1、施工变更的概念

2.2、施工现场变更签证流程

3、工程变更造价控制的注意要点

3.1、签证的事项要合法

3.2、签证的办理和确认要及时

3.3、签证的内容要合情合理

4、工程变更造价的确定方法

4.1、分析工程量清单的计价方式

4.2、对采用定额计价的方式予以分析

5、案例分析

5.1、案例

5.2、主要分歧及问题分析

6、结论与展望

7、参考文献

三、参考文献

著作：

【1】. 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组：《工程造价计价与控制》，中国计划出版社2009年12月，第5版；

【2】. 陆惠民、苏振民、王延树：《工程项目管理》，东南大学出版社2002年8月，第2版；

【3】. 李启明：《土木工程合同管理》，东南大学出版社2008年10月；

【4】. 全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会：《建设工程项目管理》，中国建筑工业出版社，2011年04月；

【5】. 钱昆润、戴望炎、张星：《建筑工程定额与预算》，东南大学出版社2006年07月；

【6】．程晟，蔡景萍，仝彦冰：浅析工程变更对工程造价的影响 [J]，中国新技术新产品，2012年01月；

【7】.熊平：浅析建设工程变更与现场签证的造价管理 [J]，中国工程咨询，2012年10月。

【8】.黄林青：《建设工程监理概论》，重庆大学出版社2009年09月。

【9】.何晏雄：深度剖析工程变更与造价管理[J]，城市建筑，2012年05月；

【10】.候增江：工程变更对造价管理影响的研究 [J]，交通世界（运输.车辆），2013年07月；

【11】.潘旭珠：浅谈工程变更签证中的问题与造价管理 [J]，城市道桥与防洪，2012年03月。