浅谈温州民办幼儿园在普惠制下的发展和改革-开题报告

近两年，我国走出忽视学前教育的低谷，开始有回暖的趋势。但是由于受历史和现实等多方面限制，其发展要想满足人民群众的需要，还是存在很大差距的，况且它与经济、社会和教育发展需要也存在矛盾。当前我国加强公共服务体系建设和满足民生重大需求中的一个重要环节之一就是学前教育，其重要性已逐步为社会所认识，我国正采取措施完善并解决学前教育制度中存在的各种问题。

“入园难”与“入园贵”是近年来引起社会各界热议的一个问题。为更好地解决这一社会热点和难点问题，现阶段我国非常重视学前教育事业的发展，国家相继出台了一系列促进学前教育事业发展的政策和措施。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）（以下简称“国十条”）在强调大力发展公办园的同时，指出：“积极扶持民办幼儿园，特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园的发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。”对我国学前教育事业的未来发展做出了明确定位，突出强调了学前教育的普惠性，将其作为解决“入园难”和“入园贵”问题的基本思路，而大力发展普惠性幼儿园，则成为解决“入园难”和“入园贵”问题的关键。如何在“国十条”的框架下，在实践中探索和落实民办园的扶持政策是当前学前教育发展的重要任务之一。

　　那么，我们应该如何正确理解学前教育的普惠性呢？在现代汉语中，“普”字具有“普遍”、“全面”、“存在的面很广泛”等含义；“惠”字具有“好处”、“恩惠”等含义。“普惠”则含有让“存在的面很广泛”的绝大多数人普遍得到好处的意思。从“普惠”这个词的字面意思出发，我们很容易理解学前教育“普惠性”的内涵。换言之，具有“普惠性”的学前教育应该能够让“存在的面很广泛”的绝大多数幼儿普遍从中获益。　　究其实质，对“普惠性”的强调正是我国学前教育事业回归其“公益性”性质与功能的一种具体体现。在社会学的语境中，所谓“公益”是指“不特定的多数人的利益”。从这个意义上说，具有“公益性”性质与功能的学前教育就不能仅仅为少数人享有和获益，而应该为不特定的多数人普遍享有和从中获益。毋庸置疑，“公益性”理应成为我国学前教育事业发展的题中应有之意！然而，近些年来，由于经济体制改革、企业剥离社会功能、事业单位精简机构以及学前教育实行市场化办园体制带来的消极影响，我国的学前教育事业已经偏离了其应有的公益性轨道，学前教育的“公益性”性质与功能严重缺失，从而导致“入园难”与“入园贵”这一社会问题日益凸现，不但各类学前教育机构所能提供的绝对入园数额无法满足人们的入园需求，而且质优价廉的学前教育资源更是十分稀缺，只有极少数的幼儿才能够享有，而绝大多数的幼儿只能“望园兴叹”。可以说，学前教育“公益性”的缺失已经成为一个关系到民生、关系到社会公平和正义的重大问题。在这样的社会背景下，《教育规划纲要》和“国十条”突出强调了学前教育的“普惠性”，正是让已经背离了“公益性”的学前教育事业重新回归其正确轨道，重新彰显学前教育“公益性”的体现。　　学前教育的“公益性”必须要通过大力推进普惠性幼儿园的建设来加以落实。而普惠性幼儿园则应当达到“广覆盖、保基本、有质量”的要求，既要能够满足弱势群体和低收入家庭子女的入园需求，让他们能上得起幼儿园，又要能够提供有质量的学前教育服务。综观《教育规划纲要》和“国十条”颁布以来我国的学前教育发展状况，大力推进普惠性幼儿园建设必须注意如下一些问题。根据民办幼儿园现状，可以看出，温州民办幼儿园存在以下几个通病。1.管理制度不完善。不仅幼儿园内部管理机制不完善，执行力一般。相关监管部门也不够给力。例如温州还存在部分无证园没有取缔。在同一片区存在几个幼儿园，如此便会造成幼儿园争抢生源的现象，恶劣竞争，影响幼儿园的发展和幼教质量的提高。2.教育质量不均衡，师资力量较弱。师资力量较弱。师资是办好幼儿园最为关键的因素。无论是公办幼儿园还是民办幼儿园，想要得到发展，都需要建立一支高质量的师资队伍。目前多数民办幼儿园的教师学历低，素质较差，专业人才较少，且一些教师选择民办幼儿园工作的原因主要是找不到正式的工作，才选择 了民办幼儿园。为了解决这一问题，一些幼儿园也做出了一些改变．例如对教师进行培训，在培训的过程中一些教师了解了新的教学理念。但某些教师不会将理论转化为实践，因此，后期效果并不理想。由于民办幼儿园教师待遇较低，一些幼儿教师就会选择考取公务员或者招教考试等，放弃幼儿园的工作。还有一些在职教师请假去考试，影响了正常保教工作，对幼儿园的日常工作造成了一定的负面影响。3.资金匮乏。民办幼儿园办学最大的困难就是资金不足。由于民办幼儿园得不到政府投资的支持，民办幼儿园的硬件设备主要取决于投资主体的经济状况。但通常情况下，具有雄厚资金的投资者不多，无法满足幼儿园的需求。由于资金问题．许多幼儿园的设备无法得到更新，严重影响了办学质量和幼儿园发展的需要。

因此，如何正确引导民办幼儿园在普惠制度下健康发展，进一步提高整体水平可说不管是政府还是幼儿园自身面临的一个巨大问题。

二、^范文提纲

一、民办幼儿园是否为普惠性学前教育资源

（一）何为普惠性学前教育资源

（二）民办幼儿园符合普惠性幼儿园的内涵与特征

1.普惠性幼儿园的内涵和特征。

2.民办幼儿园也是普惠性学前教育的重要来源。

二、温州民办幼儿园普惠化的主要障碍与困难

（一）民办幼儿园普惠化的主要障碍

（二）民办幼儿园普惠化的主要困难

三、温州民办幼儿园普惠化的基本路径

（一）政府是普惠化学前教育以及民办幼儿园普惠化的第一推动者

（二）获得政府的支持是民办幼儿园普惠化的基本思路

（三）普惠化推进过程中需要遵循自愿原则

（四）普惠化后需要保障和退出机制

四、民办幼儿园普惠制路上改革的对策

（一）民办幼儿园自身的改革

（二）加大对民办幼儿园建设的引导和扶持

三、参考文献

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