民办幼儿园的发展前景和变革趋势_开题报告

    (一）我国民办幼儿园的研究现状

随着80，,90婚育高峰期的到来以及全面二胎政策的实施，预计未来较长一段时间内年新生人口维持在1600万以上，同时随着政府、家庭对学前教育的重视，加上现有的公办幼儿园难以满足需求，幼儿园出现供不应求。据统计，近十年来，我国幼儿园数量年均增速约为6%，明显低于在园幼儿人数的增速（约为 7.1%）。由于国家对幼儿园的规模设有人数上限，每所幼儿园不能无限制扩大招生规模。因此判断未来几年，为满足日益增长的需求，幼儿园数量将会呈加速增长态势，即将给民办幼儿园发展带来了机会，同时也给民办幼儿园发展带来了巨大挑战。综合目前我国有关的民办幼儿园发展前景和变革趋势的研究文献来看，主要存在以下观点：

   学者王晓燕在《民办基础教育发展趋向的政策分析》中认为从教育部最近制定的一系列政策看，接下来学前教育纳入义务教育阶段是大势所趋。认为学前教育纳入义务教育对民办幼儿园来说是一把“双刃剑”，对其发展具有双重影响。一方面，一旦学前教育纳入义务教育，政府对公办幼儿园的财政支持力度会加大。低收费或者免费、惠普性公办幼儿园的改建、扩建和新建，这在一定程度上挤占民办幼儿园的发展空间。另一方面，义务教育意味着适龄儿童的入园率要接近 100%，因此会明显拉动对幼儿园的总体需求，民办幼儿园同时会受益。

      学者陈思凡在《社会转型时期的中国幼儿园》认为 在《教育规划纲要》中，我国政府提出了发展学前教育的三大任务。在“国十条”中，政府提出了学前教育的新的办学体制，即政府主导、社会参与、公办民办并举，对如何实现三大任务作了具体规划与设计。其中，涉及民办园的政策为：“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。”“国十条”颁布后，一些地方政府在政策文本中不断地宣称要使公办园的比例占50%乃至更高的比重，使新建、改建、扩建的幼儿园、农村乡镇中心园都转变成公办园，这种政策使今后10年幼儿园的增量部分主要被公办园占有。以北京为例，北京市提出未来10年政府要增加15亿元投入兴建300所幼儿园，其中小区配套幼儿园90％属公办。而民办幼儿园扩大规模，增量部分主要是小区配套园，如果90％公办，那就只有剩下的10％归民办。总体来说，民办幼儿园发展的机会和空间会有所减少。　    曾晓东在《供需现状与中国幼儿教育事业发展方向--对我国幼儿教育事业的经济学分析》分析到 事实上，“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办园体制的设计，既强调了政府的责任，又给民办教育以适宜的发展机遇和发展空间。把幼儿园完全公办化，既不符合民众对学前教育多样化的需求，也可能会造成新的体制性弊端。地方政府在加大政府投入力度的同时，也可从规范、扶持现有民办园的角度来着手进行，通过政府购买服务的方式使民办园的办学优势、服务优势得以延续，使绝大多数民办园能通过政府的政策扶持和引导，变得质优价廉，从而为百姓提供普惠性服务，实现学前教育的社会公益性价值，可以是双赢的结果。　 

邹胜菊在《我国民办幼儿教育政策演进的历史研究》从以下几方面对我国民办幼儿园的现状研究分析

（1）国家政策

    在政策方面，国家总体上是大力鼓励、支持民办园的。1993年2月中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主、社会各界共同办学的体制”，从大的方针政策上支持、鼓励民办幼儿园的发展；2004年《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的颁布和实施，为规范民办教育提供了法律依据；2010年《教育规划纲要》第三章是专章部署学前教育的，这在我们国家级的中长期教育规划纲要中还是第一次，其中第六条提出要充分调动各方面力量发展学前教育，再次提升了社会力量参与办园的积极性；2010年发布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出通过保证合理用地、减免税费等方式积极扶持民办幼儿园，保证其在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、资格认定等方面与公办园具有同等地位，为民办幼儿园提供了支持性环境和公平竞争的机会。

    但是对于民办幼儿园在发展中说面对的更为具体的一些问题，比如办园规模、招生政策、收费标准等问题，缺少更为直接的针对性政策，也鲜有地方政府根据中央文件和本地情况制定针对民办园的制度法规。

 （2）管理体制

    民办幼儿园在管理方面自主管理，体制灵活。一些大型民办幼教集团引进科学化的管理模式，制定了标准化管理工具，实施品牌战略和连锁经营提升幼儿园在市场上的竞争力，通过幼儿园的形象设计和宣传达到增强社会影响力、强化办园优势的目标。在高标准地打造幼儿园外在形象的同时，依靠科学规范的管理和先进的教育理念，实现幼儿园综合实力的提升，增强市场竞争力。民办幼儿园采用独资、合资、股份制等形式，融资渠道更为灵活。在政府大力支持民办园发展的社会背景下，一些实质性的优惠措施应运而生，在一定程度上减轻了民办园的资金紧张，为其发展提供了巨大空间。在资金使用方面，民办园由于自负盈亏，实行成本核算，善于开源节流，办园效益较高。

    但民办幼儿园的办园水平良莠不齐，其中不乏科学管理水平低下的园所。由于缺少政府监管的而加剧了其混乱、效益低下的状况，许多中小民办幼儿园在市场竞争中迅速倒闭。更有甚者，少数办园者指导思想不够端正，把办幼儿园仅仅当做赚钱途径，想尽办法节约开支，聚拢钱财，缺乏从事教育事业应有的社会良知和道德情操，造成不良的社会影响。与公办幼儿园相比，民办幼儿园没有政府财政的支持，全靠经营收入支撑，又面临市场价格竞争，势必导致一些园所资金紧张，甚至亏损倒闭。

（3）教师队伍

    与公办幼儿园相比，民办园的教师队伍更为年轻化。此外，优胜劣汰的竞争机制也使得民办园教师积极提高自身素质，不断学习。培训是促进教师专业成长和终身学习的重要途径。院校学习往往不能满足幼儿园一线的教学、科研需求，因此幼儿园更加重视师资培训。一些大型民办幼教集团集教学、研发、培训等为一体，聘请专家团队指导，将培训常态化。如今政府也更加注重对民办幼儿园的扶持，向民办园敞开大门的培训越来越多，越来越适应需求，如福建省开展的“公带民”系列活动。

    但民办园周到的服务，如园车接送、全托班、寒暑假班等必然会使教师的工作量增加，工作压力增大。加之社会地位低、薪资低、缺乏保障和职业幸福感、心理压力大等因素，教师流动较大。不稳定的师资队伍不但不利于教育质量和家长满意度的提高，而且加剧了民办园的办园成本。长期的教师招聘和新师培训，投入了巨大的人力物力，而教师的流失又使民办园的培训投入付之东流，降低管理者对师资培训的热情。一些实力较弱的民办幼儿园为节省开支或考虑到教师流动性大、不重视，较少对教师进行培训，也较少派教师外出参观学习、交流，或者培训无效，缺乏考核评价，或者培训目的性、针对性不强，盲目求医，凡是培训皆参加，造成资源浪费、教师工作量的加大与反感情绪的滋生。

 （4）学生培养

    幼儿园资源不足、公办园不足、服务周到等原因为民办园提供了丰富的生源和良好的发展机遇，加之社会及家长对民办园认可度的提高，民办园的生源量有了很大提高。民办幼儿园也能根据市场需求，创办特色幼儿园，引进不少特色课程，如奥尔夫音乐课程、蒙台梭利课程、艺术课程、美术课程、数理逻辑课程、双语课程等，使幼儿园课程呈现出百花齐放的局面，在不同程度上满足了家长和幼儿的需求。民办园以其周到的服务吸引家长，如随到随学、园车接送、延长在园时间、全托班、寒暑假班等，为家长解决了后顾之忧，提高了民办园的社会声誉。另外，新办的民办园教学设施设备一流，为良好的教育服务质量提供了前提保障。

但由于分布不均、结构不合理等原因，民办园之间往往会发生抢生源大战。开学前几个月就通过大力宣传、优惠报名、提前开学等措施抢生源，宣传中不乏鱼龙混珠者。而且一些特色课程是为吸引家长及盈利而生，缺乏对课程的实质性理解与掌握，课程安排流于形式。还有一些特色课程出现小学化倾向，不合理的安排、多类课程的累加或盲目迎合家长需求，加重了教师和孩子的负担。而且在服务过程中也出现不少问题，如园车安全事故、食品安全事故、教师负担重等，导致生源流失、教师流失率高、流动性大。

邹胜菊认为如果不从以上这几方面找相应的措施，民办幼儿园的前景堪忧。

^范文提纲

我国民办幼儿教育的发展背景

我国民办幼儿教育的现状分析

国家政策

管理体制

教师队伍

学生培养

解决对策

政府加强管理

民办园创办者提高素质

社会及家长积极支持

民办幼儿教育发展的趋势

民办幼儿园的入园年龄将继续放低

民办幼儿园的办学模式将更加多样化

民办幼儿园的管理将趋于规范化

民办幼儿园将成为发展学前幼儿教育的主体 

民办幼儿园也要试行“幼小衔接”

三、参考文献

[1]候金燕.心事.教育策划与管理[Z].中国幼儿园报告 .chyxx.com，2015/2016年10月12日

[2];王晓燕.民办基础教育发展趋向的政策分析[J].中国行业调研2015年第05期

[3]皮军功.发展民办幼儿教育的宏观理论思考[Z].中国教育研究 .zgjyyj.edu，2016/2016年10月12日

[4]郑慧琦 胡兴宏主编. 教师成为研究者[M] 上海：上海教育出版社 2015. 6第6版

[5]卢新予.民办幼儿园学前一年班级教育环境质量现状调查[J].上海教育科研，2014，（4）：24-27

[6]国务院办公厅.《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》国发[2015]41号[EB/OL]. :// .gov.cn/zwgk/2010-11/24/con-tent_1752377.htm

[7] 刘文甫.李国元.幼儿教育科研素养现状成因及对策研究[J].教师教育2014.7

[8] 陈思帆.社会转型时期的中国幼儿园[D].华中师范大学 2015

[9] 邹胜菊.我国民办幼儿教育政策演进的历史研究[D].西北师范大学 2012

[10] 曾晓东.供需现状与中国幼儿教育事业发展方向--对我国幼儿教育事业的经济学分析[J]. 学前教育研究. 2010（01）

[11] 刘晓晔.对家长学前教育价值观的调查与思考[J].学前教育研究. 2008（04）