交通领域行政处罚的信用记录完善研究_开题报告

文献综述

在谈及交通领域行政处罚现状之前，本文先引用张明楷教授在中国法学发表“避免将行政违法认定为刑事犯罪:理念、方法与路径”一文中部分观点，在交通法领域加以延伸。“法的理念作为真正的正义的最终的和永恒的形态，人在这个世界上既未彻底认识也未充分实现，但是，人的一切立法的行为都以这个理念为取向，法的理念的宏伟景象从未抛弃人们。”交通立法将交通法理念与将来可能发生的事实相对应，从而形成交通法规范; 所以，交通法理念构成成文交通法赖以创建的实质渊源之一。交通法适用是将现实发生的生活事实与交通法规范相对应，既然如此，就不可能偏离交通法理念解释交通法规范。换言之，任何立法理念都同时也是司法理念。成文交通法在适用里所获得的生机勃勃的发展中，一再追溯到交通法理念所要求的东西，从中得到滋养。如若没有那种追溯，成文交通法的发展将根本无法理解。倘若执法理念与立法理念背道而驰，立法目的就不可能实现。所以，解释者面对任何案件事实时，都必须秉持正当的交通法理念。交通法执法应当公正。公正的基本法则是，执法人员在执法期间必须是一个中立的第三者，而不应当与自己的利益产生任何联系。但是，部分办案人员与办案机关在处理案件时，并没有以交通法理念为指引，而是以自身利益为导向。理念如同北极星。“水手紧紧盯着北极星，不是为了抵达到北极星并在那里登陆，而是要根据它来掌舵前行，穿越朗朗晴空与如晦风雨。” 

徐新佩、王露、朱天鸣在政法论坛发表“中外交通违规部分处罚办法的对比”文中提及中华人民共和国公安部令第123 号公布修订后的《机动车驾驶证申领和使用规定》（下文简称“新交规”），于2013 年1 月1 日起正式实施。“新交规”对交通违法行为加大了处罚力度，记分项也由38 项增加至52 项，处罚办法的实施提高了违法成本，能有效地减少事故发生率，但“新交规”自出台以来，新的处罚办法也引起了社会各界人士不同的看法。“新交规”出台后，引发专家学者及社会公众不断讨论，新规中新增14 个涉及小车管理的记分项，新增记12 分的记分项2 项，由记6 分提高到记12 分的记分项4 项等共六项，被称为“史上最严交规” 。国内如此“严苛”惩罚的违规行为，在国外会被怎样对待？我国在新交规中规定，闯红灯则被记6 分，罚款200 元。美国被称作车轮上的国家，也是交通法规较为完善和严厉的国家。加州机动车辆管理局2014 年更新了各项违规罚款额度，其中闯红灯罚款涨到了533 美元，违者不仅会面临罚款处罚，还要到交通学校上课，并且会给自己留下了不良记录。在德国，闯红灯被看作是不诚实的行为。如果驾驶员闯了一次红灯，不仅被处罚，而且这一不良记录将影响他的一生。比如，向银行贷款，闯红灯者必须找2 人以上做担保，且利息也比平常人高30%。因此，德国驾驶员根本不敢闯红灯，谁也不愿意贪小失大。超速驾驶超速也是新交规重罚的项目之一，新交规细化了超速行为，记分提高，其中超过规定时速未达20%的记3 分，规定时速20%以上未达到50%的记6 分，超速50%，提高到12 分。在美国，按照超速严重程度不等罚款224 到338 元不等，2014年加州机动车辆管理局新规定显示，开得太慢也会被罚款，车速过慢的罚款额度高达328 元。另外，夜里开车不开灯也会被罚款，超过30 分钟的罚款额度为382 美金。除此之外，违规者还要到交通学校上课，违规记录仍然会在驾照上保留18 个月。在英国，英国对那些超速成瘾的人，需要进行“戒瘾课程”，费用比通常违规罚款多20 英镑，课程结束后，每位驾驶员都会得到一个刻有“戴着安全帽的人脑横截面图像”的金属钥匙环，它可以让他们在驾驶时“三思而后行”，并为超速专设“使用危险车辆”罪。

     

     

     

     

二、范文提纲

一、交通领域行政处罚现状与困境

（一）交通领域行政处罚的乱象梳理

（二）交通领域行政处罚低效性的反思

（三）破解交通处罚困境的尝试

       二、交通处罚纳入信用记录的必要性

（一）以罚代管不符合行政管理原则

（二）信用记录遏制违法行为的有效性

（三）信用记录与行政处罚应当互相衔接

三、境外交通处罚纳入信用记录的考察

（一）英美国家

   （二）大陆法系国家

   （三）港澳台地区

   （四）境外信用记录的借鉴意义

       四、交通处罚纳入信用记录的制度构建

          （一）交通处罚纳入信用记录的范围

          （二）交通处罚纳入信用记录的程序

          （三）信用制度的配合制度

          （四）立法衔接与完善

        五、结语

三、参考文献

[1] 田勇军. 交通行政处罚中“一事不再罚”之“一事”问题探析[Z]交大法学，2016年1月∕2018年4月

[2] 张明楷，避免将行政违法认定为刑事犯罪:理念、方法与路径[M]中国法学，2017 年第4 期

[3] 孙岳龙 ，苗青, 城管执法部门整治城市“顽疾”向纵深推进[J ] 呼和浩特日报(汉)/2018 年/1 月/3 日/第005 版

[4] 和瑞娟, 道路交通违章记分行为性质探析———以王某与D 市公安局交通警察大队行政处罚案为视角[J] 河南司法警官职业学院学报, 2016 年12 月

[5] 刘俊祥* 葛恒万, 对交通肇事犯罪后———行政处罚行为的检察监督[J] 案说检察, 2013 年第11 期

[6] 李英锋, 处罚交通违法不该“静悄悄”[J ] 嘉兴日报/2018 年/3 月/21 日/第002 版

[7] 李梦玉,杨梦杰, 大数据和云计算在城市----交通违章管理中的应用研究[J ]城市交通，2017年2月

[8] 孙玲玲，酒驾违法行为的行政处罚问题研究[J ]法制与社会，2018 · 1

[9] 赵素英, 浅议交通行政处罚中的问题[J] 赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2014 年9 月

[10] 郑才城，社会管理创新视角下交通违法处罚的重构[J] 政法学刊，2015 年6 月

[11] 李赵奎，论在社会治理理念下的交警行政执法人性化——以一起交通处罚案件为切入点[J] 案例评析,2017.5

[12] 李芳芳, 王春飞, 摩托车上高速法律适用问题[J]人民法院报/2017 年/4 月/6 日/第006 版

[13] 周安平，涉诉舆论的面相与本相: 十大经典案例分析[M]中国法学，2013 年第1 期

[14] 杜晓，刘洁琼，深化行政执法体制改革将力推法治政府建设[J]法制日报/2018 年/4 月/3 日/第005 版

[15] 陈篮, 意见稿规定的行政处罚额度偏低[J] 民主与法制时报/2018 年/3 月/29 日/第005 版

[16] 杨军政 ,李万新,运用法治思维 创新机制 破解交通违法行政处罚难题[J ] 人民公安报·交通安全周刊/2017 年/4 月/25 日/第004 版

[17 ] 殷国安, 灾害天气交通违法该不该免于处罚[J] 嘉兴日报/2017 年/8 月/28 日/第002 版

[18] 马宁, 智能交通违章监控管理系统---信息公开制度研究[J ]法制与社会2017 · 11（中）

[19] 徐新佩，王露，朱天鸣，中外交通违规部分处罚办法的对比[J]法制与社会2014 · 8（上）