对苏州市野生动物管理与保护工作若干法律问题的思考-开题报告

（一）苏州的野生动物管理与保护制度

1、法律依据。目前，苏州市的野生动物管理与保护工作主要依据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》、《江苏省野生动物保护条例》、《苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例》及其配套管理条例开展。

2、保护范围。受法律保护的野生动物包括列入《国家重点保护野生动物名录》、《江苏省地方重点保护陆生野生动物名录》、《江苏省重点保护陆生野生动物名录》、《苏州市重点保护陆生野生动物名录》、《国家保护的有益的或者有重要经济，科学研究价值的陆生野生动物名录》以及《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录Ⅰ和附录Ⅱ中非原产于我国的物种。

3、野生动物资源管理和保护方式。单位或个人申请对受保护的野生动物开展驯养繁殖、经营利用或进出口业务，均需取得野生动物行政主管部门的许可，运输野生动物出县境应当取得运输证。

（二）国外的野生动物管理与保护制度

1、韩国。韩国的动物保护法每年均修订。为加强对野生动物的保护，韩国将以往包含在《自然环境保全法》和《鸟兽保护及狩猎相关法律》内的关于野生动植物保护的相关内容加以补充和完善，并单独立法。这一《野生动植物保护法》后又被更名为《野生生物保护及管理相关法律》。近些年来韩国对食用、猎取野生动物的处罚越来越严厉。根据最新修订的《野生生物保护及管理相关法律》，凡是首次捕获或摘取国家1级濒危保护动植物的，将被处于5年以下有期徒刑和500万韩元以上3000万韩元以下罚款；经常性捕获或摘取国家1级濒危保护动植物的，将被处以7年以下有期徒刑和5000万韩元以下罚款。对于捕获或摘取国家2级濒危保护动植物的，属于偶犯的会被处以3年以下有期徒刑和300万韩元以上2000万韩元以下罚款，对于惯犯则会处以5年以下有期徒刑和3000万韩元以下罚款。对于国家明令禁止捕获或摘取的动植物，偶犯者会被处以2年以下有期徒刑和1000万韩元以下罚款，对于惯犯则会处以3年以下有期徒刑和2000万韩元以下罚款。

2、美国。早在1866年,美国纽约即成立了禁止虐待动物协会,并通过了《反虐待动物法案》。该法案是世界上最早的反虐待动物法案之一,它禁止虐待所有动物,包括野生动物和家养动物,开辟了美国依法保护动物的先河。1900年,美国国会通过了首部野生动物保护的联邦法律——《雷斯法案》,法案禁止非法捕猎、采收、运输和出售系列野生动植物。1901年，美国联邦政府制定了保护野生生物栖息地的法律。譬如,1903年在佛罗里达建立了鹈鹕岛鸟类保护区,这是遍布全美的野生动物保护区中最早的一个，到1909年全美总共确立了2.3亿英亩的保护区。1934年,美国通过《鱼类和野生动物协调法案》,政府拨款对联邦土地予以保护并对野生生物开展研究。还有最著名的法律,就是1934年通过的《候鸟捕猎印花税法》。1966年通过的《动物福利法案》,被誉为美国保护动物法律中的“宪法”。1973年制定《联邦濒危物种法》。

3、俄罗斯。俄罗斯国土面积大，拥有极为丰富的野生动物资源，其《宪法》规定野生动物及其生存的地区归国家所有，动物保护和利用由国家和联邦主体负责。1995年4月24日的《动物法》,确定了法律关系的特定调整对象；此外,针对领海内的动物保护,俄罗斯颁布有《俄罗斯大陆架法》、《俄罗斯专属经济法》,确定了这些特殊区域动物的国家财产所有权；2010年4月1日生效的《狩猎及保护狩猎资源法》还调整了狩猎活动中的法律关系。上述法律及一些子法和其他领域的法律,如《行政违反法》,《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《劳动法》、《仲裁法》、《狩猎法》、《动物保护法》、《兽医法》等,构成了一整套保护野生动物的法律体系。根据违法行为的性质,违法分子将被分别处以钱财处罚、纪律处罚、行政处罚及刑事处罚。

4、印度。印度野生动物保护最基本的是印度第53号法案通过的《野生动物保护法》，1972年9月9日正式颁行，1991年第44号法令又在此法的基础上进行了修正，本法案制定的目的：（1）使全国野生动物保护有一个统一的立法；（2）建立一个自然保护区网络，即国家公园和自然保护区和避难所；（3）规范野生动物及制品非法贸易。此法第2条第37款里将“野生物”定义为包括“任何动物，蜜蜂、蝴蝶、飞蛾、甲壳类动物、鱼类和水生或土地、植被的组成部分生境”。印度借鉴了世界动物保护联盟的定义，将任何水生或陆地动物的栖息地作为保护野生动物的组成部分。这一定义的引进非常重要，因为破坏栖息地就相当于损害野生动物本身。根据该法，狩猎意味着每一次捕捉、杀害毒杀、偷猎和捕获野生动物的行为。根据第2章第16条的规定进一步声明，碾压、伤害、销毁或强取野生动物身体的任何部分，或在损害对象为野生鸟类或爬行动物的情况下，毁坏鸟类或爬行动物的蛋，甚至毁坏它们的巢穴都会被视为狩猎。但也有例外，即：在野生动物伤害人的情况下，为了自卫杀害野生动物是允许的。

（三）完善我国野生动物保护法律的研究进展

1、应尽快修订保护名录。当前我国执行的是野生动物的等级保护制，即根据保护名录中的级别来确定管理方式。但是，《国家重点保护野生动物名录》为1989年公布，距今已超过二十六年，各类野生动物的现存数量变化非常大，部分动物曾经很普遍，随着工业化进程已经越来越难以发现野外个体，仍沿用二十六年前的保护名录来管理现在的野生动物资源显然不合适。

2、应当建立非保护野生动物公示制。对于外来入侵物种、数量过大已影响生态平衡的物种，如：苍蝇、蚊子、蟑螂、巴西龟、鳄龟等，应当在经过严格科学论证后予以公示，允许具有相关资质的单位和个人在获得许可后开展捕捉或扑杀，维护生态环境。

3、应实行驯养幼兽出生登记制。为了防止一些驯养场所成为黑市的中转站，应在法律中明确人工驯养的幼兽出生即上报行政主管部门登记，作为以后发放运输证和经营许可的依据之一。

二、范文提纲

一、苏州市野生动物管理与保护现状

（一）法律制度现状

（二）野生动物资源现状

（三）野生动物驯养繁殖和经营利用现状

二、野生动物保护范围方面存在的问题

（一）野生动物的法律定义不明确

（二）部分物种拉丁学名未统一

（三）外来入侵物种处理难题

（四）对野外捕获和人工繁育个体未予区分

三、野生动物管理行政许可方面存在的问题

（一）个人饲养野生动物作为宠物能否取得许可

（二）经营许可发放后监管难度大

（三）狩猎权问题

四、野生动物保护行政执法方面存在的问题

（一）管辖分工不明确

（二）行刑衔接标准不完善

（三）行政执法没有强制力

（四）价值标准认定难度大

五、野生动物造成损害的政府赔偿问题

（一）政府赔偿的法律依据

（二）缺乏赔偿方式和标准

三、参考文献

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年9月16日.

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