论行政自由裁量权的控制问题_开题报告

行政自由裁量权是指行政主体在法律规定的幅度和范围内，依据法定职权和法定条件，在各种可能采取的措施中进行选择的权力。它是行政权力的重要组成部分，也是行政权力中最显著、最独特的一部分。在现代法制社会中，自由裁量权是一把双刃剑，合理使用，能弥补立法的局限性与滞后的弊端，有利于法律公平公正的体现，但如果自由裁量权被滥用，不仅不利于社会秩序的稳定，还有可能对社会秩序造成新的破坏。

行政自由裁量权的定义

国外对行政自由裁量权的定义

美国的《布莱克法律词典》对自由裁量权的定义如下：“羁束性的权力或虽受法律羁束，但权力行使的时间、方式或范围留待权力行使者自由裁量，简而言之，就是做或不做某事的权力。”英国《牛津法律大词典》则是这样定义自由裁量权：“酌情做出决定的权力，并且这种决定在当时情况下应是正义、公正、正确、公平和合理的。法律常常授予该权力主体以权力或责任，使其在某种情况下可以行使裁量权，有时是根据情势所需，有时则是在规定的限度内行使之。”

国内对行政自由裁量权的定义

在我国，不同学者也有不同的看法。王珉灿先生在其主编的《行政法概要》中这样定义：“反法律没有详细规定，行政机关在处理具体事件时，可以依照自己的判断采取适当方法的，是自由裁量的行政措施。”罗豪才先生在其主编的《行政法学》中这样定义：“自由裁量权是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。”朱新力在《行政法学原理》一书中的定义是：“行政自由裁量权是行政主体（能以自己的名义对外行使行政权，并对行为后果承担法律责任的组织）在法定权限范围内就行为条件、行为程序、作出作为与否和作出何种行为作合理解释的权力。”

行政自由裁量权存在的必要性

随着社会的不断发展，各项法律法规的不断健全，行政法的范围也在逐渐扩大，涉及到每个公民生活的各个方面。由于社会关系本身具有一定的复杂性，行政主体在进行行政管理，或是依法作出具体行政行为时，如果严格套用一种单一的行为模式、相同标准来衡量处理每一个具体的案件，显然会导致对部分行政相对人产生不公平不合理的对待，从而损害行政主体在行政管理中的形象地位，还很可能引起不良的后果，导致不利于社会的发展进步。“立法者不是可以预见一切可能发展的情节并据此为人们设定行为方案的超人，尽管他竭尽全力，仍会在法律中留下星落棋布的疏漏和盲区。”行政自由裁量权的引入，一定程度上解决了上述问题，可以使执法者在作出具体行政行为时拥有一定的弹性及自由，使复杂的社会关系能得到及时、合理、公平的处理。

行政自由裁量权控制的必要性

自由裁量权的存在，是现代行政执法所必需的，但同时也为权力的滥用打开了方便之门。自由裁量权定义中的“自由”二字，一定程度上也预示着在行政执法中，自由裁量权被滥用的可能性。自由裁量行为虽说是由行政主体作出的，但归根结底，是由行政执法人员作出，必然会受很多因素影响。比如个人知识水平，道德水平，亲情、友情影响，甚至因为利益因素而导致滥用。“一切有权力的人都很容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”而社会关系也具有其复杂性，公众的判断标准与行政执法人员判断的标准必然不可能完全一致，行政执法人员认定的公正，在公众眼里可能就是不公正，这种复杂的现实使得自由裁量权的被滥用在客观上也是不可避免的。

行政自由裁量权控制的方法

行政自由裁量权的控制是一个庞大的系统工程，为了保证行政自由裁量权公平、公正、合理的运用，必须采取有效的措施对其进行严密控制，做到放而不纵，管而不僵。在这一控制体系中，至少应包含立法控制、行政控制、司法控制，还可以引入社会公众舆论的监督，数管齐下，方能规范行政自由裁量权的行使，提高行政管理效率，促进经济社会有效发展，保护行政相对人的合法权益。

二、范文提纲

行政自由裁量权的基本认识

行政自由裁量权的概念

行政自由裁量权的基本特征

行政自由裁量权的存在价值

我国行政法律体系中的行政自由裁量权制度

行政自由裁量权的分类

行使行政自由裁量权应遵循的基本原则

行政自由裁量权的滥用及危害

行政自由裁量权滥用的原因分析

行政自由裁量权滥用的具体表现

行政自由裁量权滥用的危害

合理控制行政自由裁量权的主要途径

立法控制

司法控制

行政控制

社会舆论监督控制

结语

三、参考文献

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