外国人在华就业管理的法律规制研究——以在浙外国人就业管理为例_开题报告

A. 文献综述

一、国内研究现状

随着我国经济的不断提升，改革开放程度的日益加深，吸引着越来越多的外国人到中国旅游、学习、经商、工作，而外国人在华工作更是受到普遍的关注和研究。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

罗传银在《外国人就业管理及立法建议》（2005）中认为，外国人来华就业的用人标准不明确，体现在对外国人来华就业的职业认定上，同时外国人来华就业的人员数量缺乏限定。需要制定一个更明确、更完善的外国人在中国就业管理《实施细则》。新的《实施细则》需对来华工作和就业的外国人的身份、工作性质有所界定；对外国人来华就业的行业、职业有所界定；根据企业规模、性质，对企业用人数量有所界定；对外国人在中国就业违法、违规行为的处理有所规定。

赵耀在《外国人在我国就业现状及管理对策——以北京地区为例》（2009）中认为，外国人就业管理中的问题有：1、规定模糊导致可操作性不强2、衡量外国人准入的条件存在明显的缺陷3、国内外职业资格证书的认证制度尚未衔接。需要我们在管理意识方面：增强对外国人在我国就业问题的关注度，联合相关研究机构和高等院校进行动态的系统研究；管理措施方面:对外国人拟应聘的岗位进行岗位分析与研究, 取消用学历作为在我国工作许可的资格标准, 建立外国人在我国长期工作与生活的系统管理体系, 劳动部门定期监察用人单位聘用外国人的情况, 建立全国联网的外国人就业信息管理系统。

王晓婷在《在华外国人非法就业探讨》（2010）中认为，随着入世条约逐渐实施, 可以预计,未来外国偶然非法就业数量会大幅提高。如不及时治理,不仅冲击国内就业市场,而且给国家和个人财产利益带来损失, 给社会稳定带来危险。目前外国人非法就业主要分为三类:语言教学类、服务行业类和廉价劳动力。而在华外国人就业管理中存在的问题，主要有法律依据薄弱，打击难度巨大，各方配合欠缺。

张晓敏在《外国人非法就业治理的国外经验借鉴（2013）中认为，随着中国境内外国人逐渐增加，应借鉴外国人对就业管理的经验，加强和完善我国外国人管理。国际社会外国人就业管理经验有，要有较为完善的就业管理法律制度和相对健全的就业管理体制，要积极引进高端人才，控制低端劳工，要保护本国劳动力市场，加强对就业外国人的资格认证，要适度允许留学生就业，要限制非法就业。对于国际社会非法就业治理经验借鉴，要加大对非法就业的查处力度，要加强对雇主的管理，要严格入境，签证管理制度，要畅通就业渠道，要强化社区管理。

陆晶在《全球人才战略背景下的在华外国人就业管理新探》（2014）中认为如何正确处理好控制非法就业与引进优秀外来人才之间的关系,立足于我国经济发展情况和劳动力市场供求关系，尽快健全我国的外国人就业法律制度，是全球人才战略背景下我国出入境管理亟待解决的现实问题。我国目前存在现行立法规定过于原则、模糊，缺乏可操作性；衡量外国人准入条件存在明显的缺陷；缺乏协调机制；缺少相关信息数据的支撑，难以准确把握中国人力资源市场状况等问题。需要我国建立动态的外国人就业管理机制，细化人才引入标准。配合新法的实施，在鼓励引进外籍高端人才的同时，进行跟踪和反馈，确保外国人就业许可目录具有适时性，能适应动态变化的情况；其次，如果确实是劳动力稀缺岗位，可以在充分论证和调研的基础上考虑适当引进外国劳动力进行补充，打开季节用工的口子；明确高端人才的引入条件，保障国内人力资源市场。

郭艺聪在《外国人在中国就业制度研究》（2015）中认为，规范外国人在中国就业方面还存在诸多亟待解决的问题，比如: 缺乏法律统一系统性规定、管理体制方面的缺陷、外国劳动力如何认定区分、用人单位聘用外国劳动者的权限已经如何对外国劳动者进行有效的管理等。而外国人在中国就业管理制度的完善需要从加快立法和完善管理体制两方面进行。

何颖； 李婉竹； 王睿.在《外国人在华就业法律问题的研究》（2016）中认为，在立法方面我国应该加强就业管理立法完善现行的法律法规制定统一的《外国人就业管理法》。在法律中增加符合中国国情的技术移民条款细化就业签证的类别和期限注重留学生成为劳动就业的储备力量而非限制力量。在执法中改革外国人在华就业管理运行机制，建立统一的外国人在华就业管理部门，简化来华就业的申请手续，注重雇主与外国劳动力的相互配合,如果造成外国人非法就业原因由用人单位造成，对雇主要进行高于非法就业者的严重处罚。

夏艺轩在《在粤外国人就业管理问题研究》（2018）中认为，我国还需要完善外国人就业管理的法律体系，建立各部门的协调联动机制，利用大数据技术加强对外国人的精确管控，细化引入标准，规范外籍人才的评估指标，从源头强化外籍人员的就业管理，严惩非法就业行为。

李伯轩在《全球人才战略背景下外国人来京就业的管控机制:现状与展望》（2019）中认为，外国人来京就业管控机制的设计应当遵循两个主要原则: 一是，外国人就业权与首都公共利益相协调的原则; 二是，宽严相济的原则。现行的外国人来京就业的监管机制在监管主体、准入标准、监管程序、惩戒措施方面存在着不足之处。

二、国外研究现状

    国外关于外国人就业法律规制方面的研究并不多，布克埃奥立足于人权的角度提出了就业许可制度，在他看来，一个主权国家可以自己制定就业许可制度，属于国家内政事务的范畴，其他国家没有权力干涉。凯特斯基认为在管理外国人就业时，只要本国自身条件允许，就应该给外国人同等待遇，但本国是有权力限制外国人就业的，这有利于保护本国的劳动秩序。鲍勃在《当前的争议：非法移民》中认为非法移民占据了本该属于美国人的工作岗位。

B. 范文提纲格式

一、绪论

（一）研究背景

（二）研究意义

（三）文献综述

1. 国内研究综述

2. 国外研究综述

（四）研究方法

二、在浙外国人就业情况

（一）基本含义

（二）在浙外国人就业现状分析

（三）在浙外国人非法就业问题分析

三、在浙外国人就业管理法律规制与管理体制情况

（一）现有的关于外国人就业政策

（二）就业管理法律规与管理体制存在的问题

四、对在浙外国人就业管理法律规制与管理体制的建议

（一）国内其他省份对于在浙外国人就业管理的启示

（二）完善在浙外国人就业管理法律规制与管理体制的建议

C. 参考文献

一、著作：

[1] Confer, Bob. Current Controversies: Illegal Immigration[M]. American，Greenhaven Press，2012

二、期刊：

[1] 罗传银. 外国人就业管理及立法建议[J]. 中国劳动，2005年，第05期.

[2] 赵耀. 外国人在我国就业现状及管理对策——以北京地区为例[J]. 中国人力资源开发，2009年，第05期

[3] 王晓婷. 在华外国人非法就业探讨[J]. 现代商贸工业，2010年，第02期

[4] 张晓敏.外国人非法就业治理的国外经验借鉴[J].政法学刊，2013年，第5期

[5] 陆晶. 全球人才战略背景下的在华外国人就业管理新探[J]. 辽宁公安司法管理干部学院学报，2014年，第02期

[6] 郭艺聪. 外国人在中国就业制度研究[J]. 法制博览，2015年，第10期

[7] 何颖； 李婉竹； 王睿. 外国人在华就业法律问题的研究[J]. 财经界(学术版)，2016年，第18期

[8] 夏艺轩. 在粤外国人就业管理问题研究[J]. 辽宁警察学院学报，2018年，第05期

[9] 李伯轩. 全球人才战略背景下外国人来京就业的管控机制:现状与展望[J]. 法制博览，2019年，第05期

三、学位范文类：

 [1] 胡梦雅 ．我国外国人就业管理制度研究[D]．江西：江西财经大学，2018.