我国食品安全问题表现及治理对策_开题报告

（一）国内研究现状

随着经济社会的发展，食品安全事件频频发生。基于此，对食品安全存在的问题及问题的原因进行了一些梳理。我国政府十分重视食品安全问题。从粮食的统购统销，到食品卫生法的颁布，充分体现了政府对食品安全的重视。经过几十年的努力，我国的食品安全卫生状况有了明显的改善[1]。尤其自20世纪80年代以来，制定了食品卫生法，先试行后确定，与之配套的有各种法律、法规；如：各类食品卫生管理办法，各种食品卫生标准，无数个地方、行业、企业法规、标准、管理办法等，十分系统、健全，并随着国际形势的变化和市场全球化的需要不断地完善、修订。目前中国食品工业已形成了由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等四级标准构成的标准化体系[2]。中国已制定了1050项食品国家标准，1145项食品行业标准和近万项食品地方标准和几十万项食品企业标准。目前中国食品工业已形成了由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等四级标准构成的标准化体系。我们有上百万的食品卫生监督、管理、检测队伍。

 　　食品的卫生质量逐步提高。全国调查结果表明，按照国家卫生标准对各类食品抽检，合格率逐年上升，1982年合格率为61.5%,1994年为82.3 %，2001年为88.6%，说明我国食品卫生的整体发展是良好的。尽管我国的食品安全工作取得了明显的进步，但由于起步晚，我国的食品安全水平同发达国家还有一定地差距。我国的食品安全的法律法规体系还不够完善，同发达国家相比中国的食品安全问题是伴随改革过程而加重的，更多的是经济意义上的市场和政府政策失控[3]，存在诸如取能部门“角色不清”，“权限不清”等界定问题以及法律的系统性不够，使用局限性等急待解决的问题[4]。食品安全标准的起点不高，管理落后，加工企业安全监控体系落后等因素制约我国食品安全水平的提高，在国际贸易中屡屡受挫[5]。据前美国食品与药品管理局(FDA)官员、联合国粮农组织顾问鲁宾先生透露，美国FDA曾在4个月内扣留了634批从我国进口的食品，原因是杂质、农药残留及食物添加剂含量高、标签不清等。这些问题不仅损害我国农产品出口，也给国家形象和信誉带来了负面影响。而传统的茶叶出口大省浙江，近年来也因茶叶的农药残留超标问题，在国际市场上频遇红灯，使众多茶农叫苦不迭。据有关部门统计，我国农产品出口因农药超标而被退回的事件每年都会有五六百起，由此造成的经济损失超过70亿元，可谓令人震惊。刘洋的《目前我国食品安全存在的主要问题及对策》分析比较我国与国外发达国家食品安全监管现状，通过总结监管方面的差异性进而对我国食品安全现实中的影响食品安全不稳定因素进行理论、技术、策略和评估机制方面的分析，探讨了解决我国食品安全监督管理过程中公共卫生法律法规与标准、理论与技术设备等方面问题的办法[6]。郭泰和的《我国安全事故中政府责任和企业责任承担问题研究》以河北“三鹿奶粉事件”为分析案例，通过法理分析了我国食品安全事故中政府责任与企业责任的承担问题，从保险制度、基金制度、责任承担序列三个方面构建我国的食品安全事故中政府责任与企业责任承担机制[7]。

（二）国外研究现状

国外发达国家已经建立了较为完善的食品安全监管体系，如今也基本进入到了一个相对成熟稳定的研究阶段。国外发达国家为了实现食品的健康 、营养、安全的目标，各自根据本国的实际情况制定出了合理有效的食品安全监督与管理体系、食品安全危机防控系统、监测预警系统和应急处置系统，例如：欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、日本、英国、德国、韩国等都通过不断建立和完善法律法规体系来强化对食品安全领域的监督管理，从而实现“从农场到餐桌”的全程监管，以确保食品安全的安全性和可靠性。

国外研究食品安全问题的初级阶段主要是偏重于食品安全保障方面。20世纪中后期，国外发达国家学者和研究人员针对食品安全的研究方向由行业生产行为转到了包含市场行为的综合性研究，分别从生产、流通、销售等各个环节统一进行分析研究，在食品品种质量、卫生指标、营养健康等方面都得到了很大的提高。在欧洲，大部分国家都是在1950年左右先后出台了国家食品法。美国的国家肉品监督法早在1890年就得以实施，经过半个世纪的努力，于1939年制定实施了美国联邦食品药品法。在加拿大，为了提高监管效率、降低资源成本、减少机构重合于1996年进行了国家食品安全监管机构的重组，并成立了国家食品监督署，这就大大提高了食品安全监管治理的综合效力。就国外食品安全发展研究现状来看，他们已经形成了较为完善的法律法规体系，在食品安全监管治理中已经拥有了一套经过无数次研究论证和实践检验了的，适合各国实际情况的制度性的治理体系。

20世纪90年代以来，敏锐度较高、思想较先进的部分西方食品安全科学研究者已经开始对食品安全的生态视角和环保视角的研究，把食品安全治理与自然生态环境资源进行充分结合和综合利用，以实现食品安全的营养、健康、安全和可持续和可靠性[8]。Rosegrant 等从环境保护与资源开发利用的视角，针对食品生产加工和流通市场的相应政策进行了分析研究，验证了食品生产加工和流通过程中资源和环境影响制约因素[9]。Antle也得出了在假定市场是竞争性市场结构的前提下，食品生产成本和食品质量的提高成正比，以及苛刻的食品安全法律规制将导致较高的生产成本结论。Pretty等将农业持续发展的思想引入到食品安全的研究中，并基于生态原则和文化协调性原则，正规了食品生产与消费环节新形式的不断涌现，为食品安全理论增加了食品的适度多样性等内容[10]。美国学者Grossman认为可通过信誉机制形成一个独特的高质量高价格市场均衡而不需要政府来解决食品的安全。

二、范文提纲

一、我国食品安全问题的现状

1.我国食品安全存在的问题

1.1化肥和农药造成的污染严重

1.2食品添加剂过量使用

1.3微生物引起的食源性疾病是影响食品安全的主要因素

1.4食品工业应用新原料、新工艺带来的食品安全问题

1.5假冒伪劣食品中的危害物

二.中国食品安全事故频发的原因

2.1环境污染是造成食品安全问题的重要原因

2.2我国整个食品行业的质量保障能力不强

2.3食品安全体系中的问题

2.4政府的相关职能部门对食品安全生产的监管不力

2.5全社会食品安全的意识有待进一步提高

2.6社会大转型时期下带来的食品安全问题

三.中国食品安全事故的解决对策

3.1加强宣传教育，提高全民素质

3.2建立食品安全预警系统，加强对食品安全的有效控制

3.3加大监督力度，打击制假、售假等违法行为，加大食品安全事故查处力度

3.4提高检测技术和能力，为保障食品安全提供技术支撑

3.5充分发挥行业协会的作用

3.6协调各方力量，齐抓共管的执法格局

3.7制定政策，完善法规

3.8加强宣传引导促进绿色食品的生产

3.9加强食品质量安全保障体系建设

3.10加强科学技术研究

三、参考文献

[1]Schinstock, D.E., Cuttino, J.F. Real time kinematic solutions of a non-contacting, three dimensional metrology frame[J]. Precision Engineering. 2000, 24(1) 

[2]温诗铸.摩擦学原理[M].北京：清华大学出版社. 2003：296-300

[3]杨瑞林,李力军.新型低合金高强韧性耐磨钢的研究[J].钢铁.1999（7）:24-27

[4]夏鲁惠.高等学校文档范文教学情况调研报告[J].高等理科教育，2004(1) :8-12

[5]尚华伟.绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响与对策浅析[Z].

[6][美]玛丽恩*内斯特尔.食品安全[M].北京：社会科学文献出版社，2004

[7][美]玛丽恩*内斯特尔.食品政治[M].北京：社会科学文献出版社，2004

[8]肇甜甜.我国食品安全监管模式研究[J]. 现代国企研究,2016,12:169-170-172.

[9]陈振明.公共管理学原理[M]，北京：中国人民大学出版社，2004

[10]陈锡文，邓楠主编.中国食品安全战略研究[M].北京：化学工业出版，2004