民办学校产权问题的研究及对策_开题报告

有关“教育产权”、“教育机构产权”以及“学校产权”的讨论近几年在学术界较多见，现分别就有代表性的列举如下：

靳希斌认为，把产权移植到教育领域，形成教育产权。所谓教育产权，是教育范畴内的经济学概念，是指拥有举办教育机构财产所结成的权利关系。若从实际意义分析，教育产权主要是指学校及其他教育机构的财产权，简称“学校产权”或教育组织和机构的财产权利；从经济学角度分析，则包括学校和教育机构财产的使用权、占有权、收益权、处置权等。教育产权具有自身独有的特性：其一，教育产权具有产业性和公益性。其二，教育产权具有强制性和排他性。教育产权除了具有自身特性外，与企业产权相比较还具有许多不同性：其一，产权运营追求目标不同。企业产权界定、分解和运营所追求的价值目标是利润最大化；教育产权界定、分解和运营具有较强的外部性，其追求的价值目标还有其他外溢目标，如社会效益、整治效益、文化效益等。其二，产权重组方式不同。公立学校产权终极所有权是国家，其产权重组方式可采用融资方式，诸如学校和其他经济组织联合、合作办学，一般情况下不可出卖和转让。其三，产权的稳定和持续性程度不同。学校财产的价值目标具有多样性，经营学校具有较为复杂的社会因素，必须考虑生源、区域文化背景，在一定意义上学校经营具有较大的风险性，加之学校效益的滞后性、长期性等，很难在短期内对学校效益做出判断，所以必须保持学校产权的相对稳定性和持续性。其四，产权结构不同。公立学校是一种非营利性组织，其财产所有权结构一般不是私人或私人合伙所有，其产权结构更多的为国家或集体所有，而企业特别是私人企业、合资企业其产权结构则更多表现为私人或混合私人所有。

私立学校产权与公立学校产权有很大的不同。我国现阶段私立学校主要有两种形式，即捐资办学和投资办学，也称营利学校和非营利学校。捐资办学一般为非营利性学校，而投资办学则为准营利和营利学校，由于形式不同，其产权也不相同。社会捐资举办的学校，其产权应归私立学校所有，学校财产由学校管理、支配和使用，不得转让或用于担保，任何组织和个人不得侵占私立学校的财产。投资举办的私立学校其产权归投资者所有，学校可按企业方式来管理与经营，投资者是学校的法人代表，学校在经营期间的营利部分，投资者可以获取合理的回报。按照谁投资、谁拥有、谁受益的原则，私立学校的产权应属于举办者，并享有学校财产的收益权和回报权。

潘懋元教授认为：学校产权是指学校各类财产所有权及其派生出来的一系列权利的总称。首先，学校产权表现为物的产权，如土地、建筑物和仪器设备等物质性财产的产权；其次表现为大量无形资产的产权，如社会声誉、办学传统、校园文化及科学研究成果等。再次，还表现为教师的教育教学劳动产权。从广义上讲，财产包括实物财产、无形资产和劳务。教师所从事的教育教学劳动也有产权，但是这种劳务产权常常被人忽视。此外，从学校产权的主体也是多元的，有国家、集体、学校法人和私人等。

张铁明认为：教育产权是一个全新的概念范畴，不是一个泛泛的教育学概念，也不是与意识形态有关的政治概念，而是教育范畴中的一个经济学概念。教育产权就是拥有已举办的教育机构财产的权利，即人们围绕特定的教育财产而结成的权利关系。教育机构并不都称学校，即除学校之外，还有幼儿园和非学历教育、非正规教育的培训机构、附属于教育职能机构的其他机构、大学中有可能相对独立出来的系、所、处等。教育财产包括学校或其他教育机构的物质资料（硬财产），也包括该教育机构在办学过程中的学校作风、教育特色以及由此形成的教学经验和教育思想，还有由整个办学（历史）过程凝聚成的良好的“名牌”社会效应等“软教育财产”。而当一个名教师、名校长以自己独特而富有成效的教育教学经验、学校管理经验及其体现出的教育思想等产生的名牌效应作为一定股份，去参与举办教育活动或教育机构时，这“软教育财产”就充分体现其价值了。

宁本涛认为：“教育产权”提法实际上是教育组织或教育机构的财产权利的简称，否则，笼统的谈教育产权，人们会感到不知所云。因此，从严格意义上讲，称“学校产权”较为合适。简单地说，学校产权就是学校财产权利的简称。学校产权，有广义和狭义之分。广义上的学校产权，是指办学主体包括投资者、举办者、学校法人及学校家长或学生所拥有的与教育活动有关的一系列权利。包括投资者的收益权、办学者（校长、教职工）的教育管理（经费使用权、教师聘任权）自主权、学校法人的招生权、决策权与控制权、民办学校与公立学校公平竞争的权利、学生及家长的择校权等等。在狭义上是指谁最终拥有学校财产（有形与无形）的所有权，学校的财产最终归谁所有，是由学校财产的来源及其性质决定的。

在民办教育发展中，产权归属问题一直是投资办学者关注的热点，而法律界、教育界在产权的问题上更是争执不休。但是，如果产权归属不明确、产权性质不清、产权关系混乱，必然造成公有资产流失、因产权扯皮造成资源无谓的消耗、挫伤办学者的积极性，所以研究产权问题意义重大。

二、范文提纲

一、基本概念界定

二、民办学校产权现状分析

（一）民办学校的产权具有多样性

（二）产权归属不合理

（三）产权收益分配不明确

（四）产权治理结构不完善

三、产权问题对我国民办学校发展的影响

（一）影响投资主体的积极性

（二）影响投资主体的长远规划

（三）影响民办学校的管理制度

四、解决我国民办学校产权问题的对策

三、参考文献

著作：

[1]靳希斌.教育产权与教育体制创新——从制度经济学角度分析教育体制改革问题[J].广东社会科学，2003（2）：74-80

[2] 潘懋元，胡赤弟.民办高校产权制度改革的若干问题[J].教育研究，2002（1）：27-31

[3]张铁明.试论教育产权多元化变革[J].教育改革，1998（2）：18-21

[4]宁本涛.中国民办教育产权研究[M].济南：齐鲁书社出版社，2003：88-89

[5]杨丽娟.关于教育产权若干问题的探讨[J].教育与经济，2000（1）：12-16

[6]曹淑江，范开秀.也谈关于教育中的产权问题[J]. 教育与经济，2001（4）：16-19

[7]徐冬青.学校的产权分析[J].教育与经济，2001（4）：20-22

[8]戴维斯，诺斯.制度变迁的理论：概念与原因[M].财产权利与制度变迁.上海：三联书店和上海人民出版社，1994：271

[9]刘伟.经济改革与发展的产权制度解释[M].北京：首都经贸大学出版社，2000

[10]科斯.社会成本问题[M].财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派译文集.刘守英，译.上海：三联书店，上海人民出版社，1994：97-98