浅议我国公民申诉权的法制保障_开题报告

（一）国内研究现状

我国国内诸多法学家对公民申诉及申诉权的定性及概念界定也有所不同。有学者对申诉权的定义是:“公民的合法权益，因受到行政机关或司法机关做出的错误的、违法的决定或判决，或者因国家工作人员的违法失职行为而受到侵害时，受害公民有向有关机关申诉理由，要求重新处理的权利。”有学者将公民的申诉权定性为监督权，其认为公民的申诉指的是“当自己的合法权益受到侵犯时，公民有权向各级国家机关提出申诉”。

张少丽（2016）认为公民的申诉分为两种，一是诉讼上的申诉，二是非诉讼上的申诉。“诉讼上的申诉权指的是当事人或其他公民认为人民法院已经发生法律效力的判决或裁定确有错误时，依法向司法机关提出申诉要求，重新审查处理的权利。非诉讼上的申诉权是指公民对行政机关的决定不服，向其上级机关提出申请，要求重新处理的权利”。

胡玉鸿（2016）同样认为公民申诉权属于监督权，其认为:“人民监督的表现形式非常丰富，最常见的包括通过选民的活动，通过公民公决的方式对重要的创制宪法和实施宪法的活动，通过公民公决的方式对重要的创制宪法或者是实施宪法的活动进行复决，以及公民个人可以违反宪法的国家机关工作人员的行为提出批评、意见和建议”。其虽然没有对申诉权在概念上作明确界定，但其通过与国外宪法的对比在概念与性质上对公民申诉权作了阐述。。)有学者也将公民申诉权定性为监督权，其认为“公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害，同时要求公民的申诉控告或者检举，必须查清事实，负责处理;任何人不得压制和打击报复”。

曹红日（2014）将申诉权定性为请愿权，其将申诉权定义为:“公民为了维护自身正当利益或团体、公共利益，就特定事项向国家机关表达意见，要求其为或不为一定行为对其主张的合法权益或事项予以救济的权利”。并且，该学者将公民申诉权细化为信访权与举报权。

朱国根（2017）认为申诉权是“公民向各级国家机关及其所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，并依法由有关行政机关进行处理的权利，其主要方式是采用书信、电话、走访，申诉;主要适用于控告国家机关及其工作人员，侵害自己合法权益的行为，请求有关国家机关进行处理;也适用对行政机关及其工作人员的批评、建议和要求检举、揭发行政机关工作人员的违法失职行为”。

（二）国外研究现状

信访制度是一个国家民主政治制度的重要组成部分，它存在于世界上绝大多数国家，特别是普遍存在于民主法制发达的国家。它随着经济社会的发展而发展，随着法制的健全而完善，在社会政治生活中发挥着重要作用。它的存在是必要和合理的。在国外，与我国信访制度相类似或相近似的制度统称为公民申诉制度。

根据申诉机构性质和申诉模式的不同，可以将国外公民申诉制度分为议会制公民申诉制度、行政式公民申诉制度和混合式公民申诉制度。在实行议会制公民申诉制度的国家里，申诉机构(或者申诉专员)由议会选举产生，对议会负责，独立于政府。实行议会制公民申诉制度的国家有瑞典、芬兰、丹麦、挪威、德国、奥地利、西班牙以及欧盟等。

庞德(2014)认为应该搭建起申诉专员的体系，申诉专员的主要职责是监督、视察公共机构、官员以及其他授权行使公共权力的守法情况，确保他们依法履行义务，尊重包括人权在内的各项基本自由和权利。主要任务是，捍卫法律的神圣，保护每个公民的权利和自由。

日本学者南博方(2001)发现当地政府的申诉处理机构不具有严格意义上的行政职能与行政权力国家机构，其针对申诉案件的处理权能有限，不可以也无能国家机关所承担、处理的社会矛盾。因此其也不是独立处理事务的力去解决理应由专门职权的。总之，对于公民申诉权，各国学者议论纷纷，关于申诉权的法制保障也需要加强国际探讨。

二、范文提纲

一 绪论

研究意义

研究方法

研究思路

二 公民申诉权保障的理论分析

申诉权的概念界定

公民申诉权及申诉权保障的内涵及作用

公民申诉权及公民申诉权保障的内涵

公民申诉权及公民申诉权保障的作用

三 我国公民申诉权保障的困境

公民申诉权保障的理论困境

缺少部门法的具体规定

申诉权界定落差大且概念含糊不清

程序缺失

公民申诉权保障的现实困境

申诉问题处理机构失位

申诉处理机构位阶较低

申诉案件的归责错位

公民申诉权保障困境的原因分析

经济因素

政治因素

文化因素

法律因素

四 对我国公民申诉权完善的思考

国外公民申诉权保障经验的借鉴

完善我国申诉权保障的基本构想

三、参考文献

[1]曹红日，论刑事申诉[D]. 吉林:吉林大学，2014.

[2]邓颖.刑事生效裁判申诉制度研究[D].北京:中国政法大学，2013.

[3]王丹丹，从申诉到申请再审一论刑事申诉制度的诉讼化改革[D].北京:中国政法大学，2015.

[4]张少丽，我国刑事申诉制度研究[D].重庆:西南政法大学，2016

[5]王小丽.论我国刑事申诉制度的完善一以英 国刑事案件审查委员会制度为借鉴[D].北京:中国政法大学，2015.

[6]胡黎明，论我国刑事申诉制度改革的必然性[D]. 湖南:湖南大学，2013.

[7]成文斌，完善我国刑事申诉制度的若干构想[J]. 中国刑事法，2013 (1).

[8]汪大宝.张品泽.刑事起诉权主体比较研究[J]. 法学研究，2005 (13).

[9]胡云腾.周海洋.2003-2007年刑事二审再审申诉案件统计分析[J].法治信息, 2008( 4 ).

[10]朱国根，吴仁娟.当前刑事申诉案件的现状及息诉对策[J].法制与社会，2017, (11).

[11]權成茹.略论刑事申诉制度的完善[J].经济与法制，2015, (251).

[12][美]庞德.沈宗灵译注.通过法律的社会控制——法律的任务[M].北京:商务印书馆，2014.