浅析行政许可及实践应用_开题报告

一、文献综述

　  ㈠我国行政许可的发展

我国行政许可的经历，大致可分为三大阶段：

第一阶段：计划经济时期。在计划经济时期，与公民、法人或其他组织有关的一切经济、文化、社会活动都实行许可。在这一时期，政府统管几乎所有的事项，包括企业生产经营活动，百姓如何消费等。整个社会下政府的计划之下运作，人民对政府没有满意不满意的说法。

第二阶段：由计划经济向市场经济的转轨时期。在市场转轨时期，随着国家一系列法律法规和政策的出台,在农村推行家庭联产承包制,在城市推行以政企分开为主的经济体制改革,逐步取消了一系列生产经营计划,市场开始焕发活力，企业和人民的满意度得到提升。

第三阶段是《行政许可法》正式实施以后的法治化时期。《行政许可法》的颁布和实施把行政许可工作纳入了法治化的轨道,对行政许可的设定、实施机关、实施程序、费用、监督检查和法律责任作了明确规定。 

㈡行政许可的含义及性质

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

根据行政许可的定义，行政许可对行政相对人的资格审查以符合法定条件为前提和基础，然后对相对人从事的经济活动或特定领域进行一般限制。行政许可标准化和高效便民是对政府管理活动能力的要求。获得某项行政许可的相对人，只是在从事的经济活动或特定领域解除一般限制，但并不代表法定条件的解除，这就要求政府相关部门加强对行政许可事后的监管。

对行政许可的性质理解：首先，被授予审批资格的机关组织才是行政许可的主体；其次，行政主体的审批权是具有被动性，其前提是相对人提出申请；再次，行政主体对相对人的资格审查仅限于对从事的经济活动或特定领域的一般权限解除，必须符合法定资格；最后，行政许可的范围具有特定性，且随着政府“放管服”改革的深入，行政许可范围更加精简。

㈢行政许可标准化

行政许可标准化，是指通过制定、发布和实施标准获得最佳秩序和社会效益，实现行政许可规范化的活动。《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》明确提出“加强政府管理标准化，提高行政效能”，并列出了十三五期间政府管理领域标准化重点。在实际政府管理活动中，标准化建设在行政许可方面呈现积极稳步推进的态势。行政许可标准化建设稳步推进的一个标志是《行政许可标准化指引（2016版）》的推出。这就意味着我国行政许可初步迈入标准化门槛。

《行政许可标准化指引（2016版）》对行政许可事项管理规范、流程管理规范、服务规范、受理场所建设与管理规范、监督检查评价规范做出了规定。在流程管理方面，划分办理流程类型，明确流程环节，并对流程进行梳理和优化。在服务方面，要求建立相适应的服务制度和规范，编制服务指南。在受理场所建设与管理方面，要求国务院各部门根据本机关情况设立窗口或服务大厅，并依法进行信息公开。《行政许可标准化指引（2016版）》适用于国务院部门行政许可的标准化建设，同时参照适用于各部门和地方县级以上行政许可、行政确认、行政给付等行政行为。

基于法律依据部分缺失、具体工作人员业务能力不足、部门壁垒等原因，使得行政许可标准化在各地深入不一，行政相对人的满意度不够高，需要加强对行政许可工作的考核。

㈣行政许可标准化评价制度

行政许可标准化评价，是利用一系列的测评变量数据，运用恰当的测评方法或模型，对行政许可规范化程度和满意度进行综合测定和评价的过程。

行政许可标准化评价对于建立行政许可规范实施的倒逼机制、发现问题、提高行政效率等方面具有重要意义。结合行政机关内部自我评价、行政相对人评价、市场第三方评价和官方第三方评价等评价方式，才能客观地反映行政机关开展行政许可情况，并达到促进的作用，目前来说，多方评价制度，未得到实际的应用，就行政相对人评价来说，评价大多是当场进行的，行政相对人的真实意思未必能够做到客观。通过强化行政人员的绩效考核，可督促目标的实现。行政部门往往重视评价的实施及考核结果，但是却容易忽略对评价结果的应用。然而对于绩效考核结果的应用才是整个绩效考核评价的终极目标。通过对行政许可评价结果数据的分析，自查自身薄弱环节，评价机构要与行政人员一起，深入挖掘分值不高的原因，总结教训，确定改进服务工作的切入点、攻关点，创新工作方式方法，不断提升服务水平。考核结果表现突出的方面，及时提炼出成功的经验，将其应用在其他可以借鉴的方面，同时通过奖励等方式强化，使得好的做法能够延续，形成内外互动的自我完善改进机制。建立科学的评价指标体系评价机构应深入认识评价指标体系对于评价的基础性作用，从指标的代表性、可操作性、权重等方面深入研究，有针对性地构建被评价单位行政服务能力评价指标体系，充分发挥评价指标体系对于整体行政服务工作提升的导向作用。

㈤行政许可事后监督

我国相关立法规定，行政机关应建立、健全监督机制，但并没有对行政许可的后续监管阶段如何监督、约束给予细化，导致整个执法过程难以规范。如在履行监管职能时，大多采取年检或突击检查，已经批准许可的行为人就可不予监管，且缺少主动监管。再就是对监管风险考量不足，如在春节等重大节日期间，均是风险集中阶段，但多数监管机关却在放假，致使安全事故频发。同时以罚代管、将罚款作为唯一行政监管方式，不仅容易加剧矛盾争议，还降低了行政权的威严和地位。 

   目前来说，在我国的行政许可后续监管制度中存在着监管主体过多、监管乏力的困境，且监管体制缺乏明显法治特性、监管程序不具体以及监管法律责任追究机制严重缺失等瓶颈性问题，核心在于行政许可后续监管权里的行使难以做到严格、规范。因此促进这一制度的健全完善，不但要进一步强化整个制度的立法建设,还要全面夯实行政许可后续监管制度的法律、权力、程序基础, 唯有如此,行政许可的制度价值方能得以最终实现。

二、范文提纲

（一）行政许可的基本概念

1行政许可的含义及特点

2行政许可的基本原则概述

3行政许可的设定范围

4行政许可的实施机关和实施程序

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（二）行政许可实践应用

1行政服务中心

2行政审批局

3浙江“最多跑一次”改革

三、参考文献

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