浅谈行政复议与行政诉讼衔接制度_开题报告

（一）国内研究现状

行政救济的两大途径行政复议与行政诉讼，在随着行政诉讼法的修改，行政诉讼法解释的出台，行政复议机制与行政诉讼之间的脱节越发明显。因此如何更好地将行政复议与行政诉松衔接起来已经成为当前实务界关注的热点和难点。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

耿靖在《行政复议与行政诉讼衔接研究》中认为，我们应当在充分汲取域外相关模式的有益经验尤其是各国制度安排中所表现出的共性规律的基础上，对我国现行行政复议与行政诉讼衔接制度设计进行改造，建立“以自由选择为主、以复议前置为辅、以径行起诉模式为特例”的新模式：1、逐步废除行政复议终局型；2、明确列举行政复议前置型；3、严格限定径行起诉模式型；4、努力推进自由选择型。 

章志远在《我国行政复议与行政诉讼程序衔接之再思考》一文中认为从理论上说，我国立法对行政复议与行政诉讼衔接关系多元化的处理具有一定的合理性，但从实证角度来看，上述设计存在严重缺陷：1、设置标准不明确、无规律可循；2、设置不利于当事人合法权益的维护，影响到行政纠纷及时、公正的处理。设置的正当性不足，行政权与司法权相互侵蚀的现象十分严重。

聂文峰在《行政复议与行政诉讼的衔接》一文中认为我国目前模式存在的不足有：1、关于衔接模式的设置标准不明确，条款繁多，无规律可循；2、以自由选择为一般原则的衔接模式范围过大，不符合我国国情；3、行政复议终局型与自由选择终局型衔接模式的存在于司法最终裁决原则相违背；4、迳行起诉型抑制行政救济。需要通过以下几方面完善：1、明确规定行政复议前置；2、明确司法最终原则；3、扩展行政诉讼受案范围；4、拓宽行政诉讼审查范围。

（二）国外研究现状

以穷尽行政救济为原则的“美国模式 ”美国在对待行政复议与行政诉讼的衔接上, 采取的是“穷尽行政救济原则”，即相对人对其所受的损害，在可能通过任何行政程序途径取得救济以前，不能取得司法救济。也就是说行政救济是司法救济的必经阶段，只有当所有的行政救济手段都不能解决相对人与行政机关之间的纠纷时，相对人才能够寻求司法救济。     在德国 ,有关行政复议与行政诉讼程序衔接关系的主要法律依据就是该国的 《行政法院法》。该法第 68条规定：“提起撤销诉讼前，须于先行程序审查行政行为的合法性及合目的性。但法律有特别规定或有下列情形者，不需要该审查：( 1) 行政行为是由联邦最高行政机关或一个州的最高行政机关作出的，除非法律规定对此必须审查；( 2) 纠正性质的决定或复议决定首次包含了一个负担 。申请行政机关为行政行为而遭拒绝的，所提起的义务之诉准用第一款的规定 。”由此可见，德国的行政复议并不是在任何情况下都可以作为提起行政诉讼的必经程序，而只是在撤销之诉和负义务之诉提起之前，原则上必须先经过行政复议程序，否则不得请求行政诉讼救济。

二、范文提纲

引言：介绍目前实务中行政复议与行政诉讼之现状

一、行政复议与行政诉讼的概念与关系

（一）行政复议的概念

（二）行政诉讼的概念 

（三）行政复议与行政诉讼之间的关系

二、行政复议与行政诉讼的受案范围之比较

（一）行政复议的受案范围

（二）行政诉讼的受案范围

（三）行政复议与行政诉讼受案范围之区别比较

三、行政复议与行政诉讼证据采纳原则之比较

（一）行政复议的证据采纳原则

（二）行政诉讼的证据采纳原则

（三）同种证据在行政复议与行政诉讼的证据效力

四、行政复议与行政诉讼审查原则与最终处置之比较

（一）行政复议的审查原则及决定方式

（二）行政诉讼的审查原则及判决形式

（三）针对行政复议与行政诉讼救济之再救济的探索

五、行政复议与行政诉讼衔接制度之实务探索

（一）加快行政复议法律法规的更新，建立严格有效的法规解释制度

（二）取消复议前置与复议终局制度，统一受案范围

（三）统一行政复议与行政诉讼证据规则

（四）强化政府法院联席会议制度

三、参考文献

[1]胡建淼. 行政法学[M].法律出版社，2003

[2]马怀德. 行政诉讼原理[M].法律出版社，2003

[3]罗豪才. 行政法学[M].中国政法大学出版社，1999

[4]蔡小雪. 行政复议与行政诉讼的衔接[M].中国法制出版社，2003

[5]聂文峰. 行政复议与行政诉讼的衔接[J].行政事业资产与财务，2011(3)

[6]谢尚果. 行政复议与行政诉讼衔接机制之反思与重构[J].河北法学，2013(2)

[7]陶元峰. 我国行政复议与行政诉讼程序衔接关系的现状与检讨[J].甘肃联合大学学报（社会科学版），2008（24）

[8]章志远. 论行政复议与行政诉讼之程序衔接[J].行政法学研究，2005（4）

[9]章志远. 我国行政复议与行政诉讼程序衔接之再思考[J].现代法学报，2005（27）

[10]张言刚. 我国行政复议与行政诉讼的承接关系[J].湖南行政学院学报，2002（3）

[11]李煜兴 谈玲. 行政复议与行政诉讼衔接关系的实定法探析[J]. 湖北社会科学,2006(02）

[12]武勇.论行政复议和行政诉讼审查范围的衔接[J]. 集宁师专学报,2009(06）

[13]王振 张厚国.论行政复议与行政诉讼受案范围上的联动与对接[J]. 天水行政学院学报,2013(06）

[14]顾赵丽.我国行政复议与行政诉讼的程序衔接问题研究[J]. 黄河科技大学学报,2010(05）