浅谈烟花爆竹零售许可以苏州虎丘区为例_开题报告

一、文献综述

国务院于2006年1月11日颁布了《烟花爆竹安全管理条例》(以下简称《条例》),指明了烟花爆竹的发展政策、明确了各级政府及其有关部门的监管任务,理顺了各级在监管工作中的事权责任,规范了行政审批的条件和程序,提出了违法违规的处理政策,使烟花爆竹生产的安全管理工作有法可依、有章可循。

2006年8月，国家安全监管总局颁布了《烟花爆竹经营许可实施办法》，但是，随着《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发〔2010〕53号，以下简称国办53号文）、《国务院安委会办公室关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安委办〔2010〕30号，以下简称安委办30号文）等规范性文件，对烟花爆竹经营安全管理和经营许可审批工作提出了新要求，因此，新修订的《烟花爆竹经营许可实施办法》（以下简称《办法》）于2013年9月16日由国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于10月16日以国家安全监管总局令第65号公布，自2013年12月1日起施行。

在烟花爆竹生产、批发领域对行政许可的争执并不强烈，但是在烟花爆竹经营（零售）许可的争议由来已久。许多专家学者的研究也给烟花爆竹经营（零售）是否需要行政许可提供了重要的参考。

徐世平在《禁止燃放烟花爆竹的立法博弈与公众选择》一文中谈到“中国传统节日期间特别是春节期间，燃放烟花爆竹成为许多民众自然而然的行为习惯。政府的许可燃放、禁止燃放和限制燃放，以及相应的地方性法规内容调整，都伴随着社会各界的争议。许可、禁止和限制的背后，都有着广泛的社会基础和公众支持。”，可见烟花爆竹的燃放与否，在公众间存在巨大的争议。

魏琼教授在其《简政放权背景下的行政审批改革》中认为“取消行政审批事项是各种既得利益进行激烈博弈的结果，是在真正革“权力”的命，是要减权、削权、限权乃至放权。取消行政审批事项直接的后果就是政府及职能部门退出私权领域，不再进行微观干预与调节，将属于社会与市场的权利交归原主”。

    当今政府提倡简政放权，对于烟花爆竹经营（零售）许可审批是不是也应该放权，对此，笔者将在本文中阐述自己的观点。

二、范文提纲

引言：

烟花爆竹作为中国传统节日燃放的特殊物品已经延续了几千年，但是不同于其他日用品，烟花爆竹属于易燃易爆物品，存在着一定的危险性。

在烟花爆竹生产、批发领域对行政许可的争执并不强烈，但是在烟花爆竹经营（零售）许可的争议却由来已久。许多专家学者的研究也给烟花爆竹经营（零售）是否需要行政许可提供了重要的参考。

徐世平在《禁止燃放烟花爆竹的立法博弈与公众选择》一文中谈到“中国传统节日期间特别是春节期间，燃放烟花爆竹成为许多民众自然而然的行为习惯。政府的许可燃放、禁止燃放和限制燃放，以及相应的地方性法规内容调整，都伴随着社会各界的争议。许可、禁止和限制的背后，都有着广泛的社会基础和公众支持。”，可见烟花爆竹的燃放与否，在公众间存在巨大的争议。

魏琼教授在其《简政放权背景下的行政审批改革》中认为“取消行政审批事项是各种既得利益进行激烈博弈的结果，是在真正革“权力”的命，是要减权、削权、限权乃至放权。取消行政审批事项直接的后果就是政府及职能部门退出私权领域，不再进行微观干预与调节，将属于社会与市场的权利交归原主”。

    当今政府提倡简政放权，对于烟花爆竹经营（零售）许可审批是不是也应该放权，对此，笔者将在本文中阐述自己的观点。

一、烟花爆竹经营（零售）许可的现状

（一）支持实施烟花爆竹经营（零售）许可的现状

（二）反对实施烟花爆竹经营（零售）许可的现状

二、烟花爆竹经营（零售）许可的法理基础

（一）国家法规

（二）部门规章

（三）地方法规

三、实施烟花爆竹经营（零售）许可的必要性

（一）法律要求

（二）公众要求

（三）监管要求

四、完善烟花爆竹经营（零售）许可的几点思考

1.发挥行业协会作用，强化行业自律

2.发挥信用诚信体系

3.简化许可流程

4.严把审批许可关

5.加强事后监管

三、参考文献

[1] 花松林.烟花爆竹零售经营点“两关闭”“三严禁”探讨[J].花炮科技与市场.2015,4

[2] 周洋.烟花爆竹经营新增“红线”——解读《烟花爆竹经营许可实施办法》[J]. 湖南：安全与防灾.2014.3

[3] 黄爱平.浅谈我市烟花爆竹零售市场的安全监管[J].化工管理. 2014.30

[4] 徐世平.禁止燃放烟花爆竹的立法博弈与公众选择[J].2014(5)

[5] 魏琼.简政放权背景下的行政审批改革. 政治与法律[J].2013(9)

[6] 郭悦.零售许可关规范市场保平安——记北京市朝阳区安监局烟花爆竹销售监管工作[J].现代职业安全.2011.3

[7] 邹强, 姚玉刚.春节烟花爆竹燃放期间苏州市区PM2.5组分特征分析[[J]. 中国环境监测. 2014.8

[8] 张喜中, 邱平.对烟花爆竹监管工作的几点思考[J].中国安全科学学报.2006.9

[9]  Colin Scott, 石肖雪 作为规制与治理工具的行政许可[J]. 法学研究.2014.3

[10] 魏琼.简政放权背景下的行政审批改革[J]. 政治与法律.2013.9

[11] 国务院.烟花爆竹安全管理条例[z].司法业务文选.2006.5

[12] 罗艾民.安全经营烟花爆竹[J].现代职业安全.2014.3

[13] 国家安全监管总局.烟花爆竹经营许可实施办法[Z].国家安全监管总局.2013.