论改革我国的证人保护制度-开题报告

（一）国内现状

    近几年，人们对于刑事诉讼法的关注度不断提升。刑事诉讼法第八次修订，其中非法证据排除、强制措施以及死刑、特别程序成为修改的重点，然而对于证人保护，这块关乎人民生命、财产安全，同时关乎刑事诉讼能否顺利开展的重要部分却仍旧存留大量空白。证人在侦查、起诉、审判过程中，一直有着极其重要的作用，诉前、诉中、诉后证人的安全保障关乎着案件事实能否顺利查清，证人出庭率的高低及刑事庭审是否能真正实现实质化。因此，为确保刑事诉讼整个过程的高效性和公正性，完善我国证人保护制度刻不容缓。

我国证人保护制度起步较晚，当时对于一般性的打击报复证人的行为并不构成犯罪，只是给予行政处罚，除非情节严重构成其他犯罪。随后，刑法增加了妨害作证罪和打击报复证人罪这两项罪名，填补了刑事立法上对于证人保护制度上的空白。现行法律在一定程度上完善了证人保护制度，但是仍然存在不足之处。

我国证人保护制度在立法上的不足可以从以下几个方面进行分析：第一，证人保护范围是证人及其近亲属，保护的范围过于狭窄。第二，证人的保护主体是人民法院、人民检察院和公安机关，只是笼统的规定了保护主体，没有进行责任分工，没有明确规定在不同阶段哪些部门承担哪些责任， 归责规定也不明朗，这给实践中公、检、法之间相互推卸责任、逃避义务提供了可乘之机。第三，保护的方法仅限于事后的惩罚，而不具备前瞻性，这样往往对于证人的保护没法落到实处，反而增长犯罪分子的气焰，加深证人的危机感。第四，保护的程序上没有详细的规定，证人申请保护条件、程序、内容以及受理机关都没有明确规定，使得证人保护只能停留于纸张上。

这些过于模糊、笼统的立法在司法实践过程中，所起的效果并不明显。缺乏具体可操作性；公、检、法三机关之间责任分工不明确；缺乏预防性的保护措施；保护范围过于狭窄等都阻碍了证人积极作证的现实可能性，并且在很大程度上还降低了公信力、司法权威性。这也是造成我国证人出证率难以达到国际通常水平的主要原因。

    在现实生活中对证人的信息的保密工作，对证人作证的误工误事的补助都不够清晰，还存在很多作证难，作证费用代价高的问题。由于证人信息的保护不够完善，又造成证人出庭作证难，害怕打击报复的情形。

（二）国外证人保护制度

    国外证人保护制度始建于二十世纪六十年代，目的是为了防止有人使用暴力、威胁、恐吓等方法阻止证人履行作证义务，避免犯罪分子对证人实施伤害、侮辱、或其他报复行为，包括对证人的财产和名誉进行损害和破坏。

    美国是最早以立法形式对证人进行保护的国家。在1962年的瓦拉其案中，瓦拉其在作证中揭露了一个黑手党组织内部情况后，在联邦调查局的保护之下死亡的事实，在美国国内引起重大关注，从而使得有关证人保护的呼声日益高涨。随后，美国制定了《有组织犯罪控制法》《证人安全改革法》《被害人与证人援助守则》《被害人、证人援助计划》等相关规定。在证人保护这方面，提供了专门的官方机构即检察官执法办公室，同时具备较为完善的保护措施和规定，比如，为证人安排住所、提供医疗等其他服务，根据需要为证人或者其家人更换身份，其中包括出生证明、驾驶执照、护照、医疗证和学籍卡等。

德国证人保护制度主要用于重大刑事案件。1998年12月专门的《证人保护法》生效，该法首次明确可以对不出席法庭的证人进行录像询问，易受伤害的证人可以获得指定律师的帮助，允许利用有线电视系统在别室对证人进行询问。德国联邦警察局承担保护证人的任务，保护的范围涉及证人的亲属及其最亲近的人，保护程序上采用“阶层理论”，即对受害的证人根据危险程度实行层层递进式保护，因而证人拒绝陈述的很少。 

相比其他国家有关证人保护制度的立法来看，我国在证人保护制度方面存在较为明显的缺陷，不仅在立法上，而且在实施中都有待完善。对于此，仅引起立法界的重视还不够，还应该立足于国情，结合我国证人保护制度现状以及国外先进成熟的立法经验，逐步探索寻找到适合中国国情的证人保护制度。

二、范文提纲

摘要

案引

一、我国证人保护制度的缺陷

（一）证人不愿出庭作证

（二）法律规定系统化不足

（三）保护对象范围狭窄

（四）证人保护阶段不明

（五）缺乏有效的保护措施

（六）证人保护与律师取证权的冲突

二、国外证人保护法律制度的借鉴

三、改革我国证人保护制度的思考

（一）新刑诉法的改进与不足

  1.重申出庭作证的义务

  2.对几类特殊犯罪规定了较为细致可行的保护措施

  3.确立了对证人的经济补偿制度

  4.询问证人制度更加完善

（二）完善强制证人出庭的立法

（三）明确证人保护的主体

（四）细化证人保护的方式

（五）改革完善证人出庭作证的方式

（六）依法惩罚威胁、伤害证人的行为

结束语

三、参考文献

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