原创文档范文点击进入 → 法律法学专业原创文档范文 现成文档范文点击进入 → 法律法学专业文档范文

论民办学前教育的法律规制研究-开题报告

Ktbg11647 论民办学前教育的法律规制研究-开题报告根据《全国教育事业发展统计公报》，2014年，全国共有幼儿园20.99万所，在园幼儿（包括附设班）4050.71万人，幼儿园园长和教师共208.03万人，学前教育毛入园率达到70.5%；各级各类民办学校（教育机构）15.52万所，招生1563.84万人，各类教育在校生达4301.91万人，其中，..

论民办学前教育的法律规制研究-开题报告 Ktbg11647 论民办学前教育的法律规制研究-开题报告

根据《全国教育事业发展统计公报》，2014年，全国共有幼儿园20.99万所，在园幼儿（包括附设班）4050.71万人，幼儿园园长和教师共208.03万人，学前教育毛入园率达到70.5%；各级各类民办学校（教育机构）15.52万所，招生1563.84万人，各类教育在校生达4301.91万人，其中，民办幼儿园13.93万所，入园儿童953.66万人，在园儿童2125.38万人。民办幼儿园在全国幼儿园中占比为66.36%，在民办学校的占比则高达89.8%，且民办幼儿园的数量，逐年增加，但另一方面，“入园难”、“入园贵”等问题仍层出不穷，且民办学前教育的法律纠纷案件频发，都值得引人深思。要从根本上解决上述问题，笔者认为必须从法律层面深入，以此来规范民办学前教育，促其健康有序发展。

（一）国内研究现状

国家《中华人民共和国教育法》第十七条规定，国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度，明确规定学前教育是基础教育的第一环节，是国家教育的重要组成部分。但是，在我国教育体制改革过程中，由于对学前教育的重要性缺乏足够的认识和必要的法律规制，学前教育出现了较多的问题，成为整个教育体系中最薄弱的环节。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要积极发展学前教育，并根据经济社会发展和教育改革的需要制定有关学前教育的法律，该纲要第六十二项关于“完善教育法律法规”的表述看，其所提出的立法目标不是修订或废止现有的学前教育行政法规和部门规章，而是在《中华人民共和国宪法》这下制定专门的规范学前教育的法律，“建立政府主导、社会参与、公办民办的办园体制”。这都是民办学前教育法律的一大进步，对民办学前教育带来了积极的促进作用，但具体实施需要法律进一步跟进。

国内学者对于民办学前教育法律规制方面均做了颇为深刻的研究，其中，争议较多的是之前的民办学前教育法人身份的认定。何善平在《民办幼儿园法律地位探讨》一文中，指出现行法律法规将民办幼儿园规定为“民办非企业”，会带来与《民办教育促进法》相抵触、法人属性不明确、双重登记管理、管理与发展冲突等问题。他认为，民办幼儿园是公益性教育机构，这与事业单位法人相符，应将其定位为民办事业单位法人，具有独立法人资格、完全的民事权利能力与民事行为能力、完全的民事责任能力和诉讼主体地位。

黄洪、朱盈盈认为，学前教育具有私人品和公益品性，具有典型的民生性、公平性和收益性，不宜纳入义务教育，而应纳入（准）免费教育。

郭磊认为，学前教育是一个营利性和非营性组织可以“共生”的领域，但学前教育服务，由于需求决策存在着双重委托代理关系，服务的消费者（幼儿）不具备理性判别能力并且也不是消费需求的决策者，这样就产生了服务质量难以准确评价的问题。非营利组织这一特殊的机制设计就是出于防范机会主义行为的考虑——由于此类组织不分配盈余，组织的出资方就无法利用其优势来攫取利润，帮需求方选择这样的供给方就可以免受机会主义行为的损害。

因此，民办学前教育的法人属性的认定已引起国家的重视。2015年8月，第十二届全国人大常委会第十六次会议初次审议了《教育法律一揽子修正案（草案）条文》，其中教育法修正案草案提出“国家制定学前教育标准，加快普及学前教育以及重点发展农村学前教育”，拟将学前教育写入教育法；民办教育促进法修正案草案新增“民办学校可自主选择登记为非营利性或盈利性法人”，将尊重民办学校组织选择，有助于促进进一步“鼓励社会力量兴办教育”，对于民办学校法人属性模糊的问题，民办教育促进法修正案草案删除“民办学校可取的合理回报”等条款，可认为接下来将逐渐明确民办学校法人属性。

而对于如何推进民办学前教育法律的发展，众多学者纷纷给出相关建议。陈俊瑾在对浙江省统计数据及28个县（市）的调查基础上，提出，公共财政扶持民办学校教育具有以县（市）政府为投入主体、专项补助为主要形式、规模快速增加的特征，建立包含民办学前教育有内的财政扶持民办教育制度以及完善相关配套制度，是规范民办学前教育健康持续发展的根本。

郭磊认为，加快实施对于民办学前教育组织的分类立法与分类管理意义重大，否则受损的将不仅仅是我国学前教育领域的非营利组织，最终还会对我国非营利域带来整体性的负面影响。基于经济学在准公共品提供、社会经济结构以及激励等方面的分析，认为应促进非营利民办学前教育组织的发展，加快立法进度，形成有效规范的非营利性民办学前教育的法律体系，拓展激励机制，促进非营利性民办学前教育协调发展，还要建立政府管理、信息披露与内部治理的协同机制。

梁慧娟分析杭州、江苏、宁波三地学前教育法规，三个地方性法规全面覆盖了学前教育事业发展的重点问题，如地方政府责任、事业发展方针与机制、地方学前教育财政投入、管理与监督、保教人员资格与权益、相关法律责任等。并从三个地方性学前教育法规，应将儿童权益保障置于学前教育立法目的的首位，明确中央政府职责，并加强对地方政府履责的监督，应关注地方性学前教育法规的实施。

（二）国外研究现状

在国内进行学前教育法律研究之前，世界上的一些发达国家已经完成了这些过程，尽管存在着制度与文化方面的差异，但是了解北美地区学前教育政策的有效经验，有助于对我国现阶段民办学前教育法律规制研究，并为我们提供借鉴和启示。本文以美国代表进行研究。

美国在学前教育的发展的过程中，通过颁布学前教育法律法规，来引导并且实现了非常巨大的成绩。在上世纪90年代，美国的立法及机构对于学前教育的一个或者一些具体的问题制定法案。如《提前开始法》、《儿童保育与教育发展固定拨款法》、《不让一个儿童落后法》等。

在美国，政府通过计划、项目或者法令等方式来保证学前教育的财政投入。这样做的好处在于，能将有限的投入真正的用到实处，不存在挪为他用。比如，在1981年，政府通过《提前开始法》，规定对“提前开始”计划的拨款为10.7亿美元。在《不让一个儿童落后法》规定，2002年联邦政府必须拨款7500万美元，用于“早期阅读优先”项目，在接下来的五年，对于此项目的拨款必须与此前金额相当。

美国政府，通过制定法律来改善弱势群体的学前教育，促进教育发展。《不让一个儿童落后法》、《障碍儿童早期援助法案》等都对此有了详实的规定，对于每个儿童，不管他处于何种状况，都有权利来获得良好教育的机会。政府规定，给予残障儿童补助，同时要求相关机构提供课程方面的必要支持，来保障残障儿童教育公平。

美国通过立法来保证学前教育的质量。《先行计划法》规定：“最好每三年要对已经实施一年以上“先行计划”的地方机构进行一次全面审查。美国的法律法规对于学前教育者的资质有明确的规定，2003年9月30日之前，全国有50％的“提前开始”的教师必须拥有协士学位。

二、范文提纲

引言：论民办学前教育的法律规制研究

一、民办学前教育法律规制的概述

（一）核心概念

（二）国内外研究状况

二、我国民办学前教育法律制度现状和存在的问题

（一）我国民办学前教育法律制度现状

（二）我国民办学前教育法律制度存在的问题

三、我国民办学前教育的法律规制研究的必要性

（一）制定法律规定民办学前教育的必要性

四、我国民办学前教育的法律规制研究的对策与建议

（一）民办学前教育立法的基本原则

（二）完善民办学前教育法律法规的内容

1、政府在民办学前教育的职责

2、民办学前教育的准入机制

3、民办学前教育的评估体系和退出机制

4、保障民办学前教育教师的合法权益

五、结论

六、参考文献

三、参考文献

何善平.《民办幼儿园法律地位探讨》[J]. 陕西学前师范学院学报. 2015(01)：4-8

黄洪，朱盈盈.《学前教育的属性、特征与财政投入》[J].现代教育管理. 2014(11)：82-87

郭磊.《非营利性民办学前教育组织发展的机理、困境与对策》[J].教育研究. 2013(3):35-40

周小虎.赵然.《英美两国学前教育政府职责的比较及其启示:教育政策法规的视角》[J].外国教育研究. 2010(3):37-42

魏翔宇.《论我国学前教育的法律规制》[D] . 四川师范大学 2013

许丽红.《我国民办学前教育的行政规制研究》[D] . 华东政法大学 2012

论民办学前教育的法律规制研究-开题报告......


上一篇：论洗钱罪的上游犯罪-开题报告	下一篇：论新刑事诉讼法对未成年人刑事诉..

点击查看关于 民办学前教育法律研究开题报告 的相关范文题目

【返回顶部】