中国食品安全产生原因及法律对策——以奶粉行业问题为例_开题报告

（一）国内研究现状

近年来，随着我国经济的快速发展，人民生活水平日益提高，奶粉安全事故层出不穷，奶粉安全已是消费者的“心头大患”，威胁婴幼儿生命健康。奶粉安全问题已经成为学者关注的重要热点与难点问题综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

张玉洁在《中国食品安全监管法律问题研究》中认为中国的食品安全状况越来越不容乐观，食品安全事故不再是“偶有发生”。相信细心的国人对年前的“大头娃娃”事件还有印象，刚开始只是在阜阳零星的农村，出现了个别婴儿食用奶粉后产生不良反应的案例，起初这并没有引起有关方面的重视。转而到了2009年，知名企业，“三鹿集团”生产的婴幼儿奶粉竟然含有三聚氰胺，一时间舆论哗然，相关报道占据了各大报章杂志的头版头条。单独看因为此次食品安全事故威胁到广大婴幼儿的生命健康，事件性质已然非常恶劣，但随后更令人触目的是，由此开始，大批问题食品“前赴后继”的涌现，无一不冲击着人们的思想，震撼着人们的心灵。

赵云霞在《我国食品安全问题形成的原因及法律对策研究》中认为近年来食品安全恶性事件频发：从“苏丹红”“孔雀石绿”“毒大米”“三鹿奶粉”事件，到“地沟油”“ 牛肉膏”“ 瘦肉精”“塑化剂”等，以及近期的内蒙古伊利婴幼儿奶粉“汞”超标被紧急召回等事件相继被曝光。这些事件都充分说明当前我国的食品安全已经到了十分严峻的程度，自从我国2005 年的《食品安全法》 实施之后，明确了政府和监管部门的责任，建立了问责制，取消了食品的“免检制度”，确立了视频的“召回制度”，食品安全评价也由“事后” 提至“事前”。但是我国的食品安全问题依然严峻，层出不穷的食品安全事故严重的影响消费者的身体健康，我国当前存在食品安全监管体制及法律处罚不严厉、食品安全的标准不统一、不健全以及食品安全的法律体系不健全等缺陷，导致我国的食品安全问题依然形势严峻。

曹春丽在《我国食品安全问题产生的原因及对策研究》中认为食品安全事件频发，对人们的身体健康造成了严重的威胁，对消费者的心灵也造成了极大的伤害。食品安全问题成为人们关注的热点，同时也成为公共卫生的焦点。三鹿奶粉” 事件发生后，政府加大监管力度，但是不能够从根本上遏制食品安全事件的发生， 类似的事件在我国每年都会重复上演，她认为造成食品安全问题的原因多种多样，总体上来说，分为内因和外因，内因指食品生产者的原因，生产和管理水平不高；外因是监督部门的原因和消费者引起的，包括监管部门监管不力，我国的法律体制不健全，还有消费者本身安全意识薄弱的原因。因此，她认为我国的食品安全的完善对策主要有：提高生产者的生产水平和社会责任感、完善监管体制和法律法规、提高消费者的安全意识。

（二）国外研究现状

世界各国高度重视食品安全问题，纷纷采取各种措施加强食品的监管，尤其发达国家制定了不同层次的法律、法规，对食品安全全程监管，希望通过完善食品安全监管法律制度，来保障食品的安全。美国的食品供应一直被世界上公认是最安全的，直到年的“沙门氏菌”事件、年“花生醫”事件和年“沙门氏菌污染鸡蛋疫情”事件发生后，公众开始对美国食品安全监管能力提出质疑。这说明任何制度都需要不断完善，因此美国于年进一步完善了食品安全立法体系，先后通过和修订了《消费品安全改进法》、《食品安全加强法》等。现在，美国既有综合性的法律，又有非常具体的规范条例和实施细则。如《联邦食品、药品和化妆品法》、《食品质量保护法》、《联邦肉类检验法》、《禽肉制品检验法》、《蛋制品检验法》和《公众健康服务法》等，这些法律法规覆盖了美国全境所有食用制品范围。美国经济学家乔治阿克洛夫在《“梓檬”市场：质量不确定性与市场机制》（—文中，以次品车市场为例，阐明了由于信息不对称导致的“逆向选择”以及它如何影响市场有效运作等问题。

国外对于食品安全问题的研究主要是从理论等方面进行分析，国外对于造成食品安全问题的主要原因在于市场的信息不对称以及政府的规制等两个方面。

1.信息不对称理论

在国外，信息不对称理论产生于 20 世纪 70 年代，以美国经济学家 George Akerlof 在《经济学季刊》上发表的逆向选择问题的开创性文章《“柠檬”市场：质量不确定性和市场机制》（The Market for“lemons”： Quality Uncertainty and the Mechanism）为标志。尼尔逊（Nelson，1970）等按照消费者获得信息的途径将商品分为三类：搜寻品、经验品和信用品，为我们正确认识供给者和需求者之间如何传递有关食品质量的信息提供了极大方便。

信息不对称理论产生于 20 世纪 70 年代，是在阿克洛夫的信息非对称论基础上提出的，是现代信息经济学研究的核心，说明在不完全信息市场中，分布于市场交易双方的不对称信息对市场交易行为以及市场运行效率所产生的一系列的影响。信息不对称的内容主要包括如下两点：第一，市场交易双方分布的信息是不对称的，即一方相比于另一方具有更多的交易信息，在交易中更加具有主动权，从而可以获得更多的收益；第二，交易双方都非常清楚交易过程中自己所处的相对地位。这种相对信息拥有的不对称情况会使得在交易完成前后产生“逆向选择”和“道德风险”问题，会使市场运行效率大大降低。

2.政府规制理论

在市场经济的竞争环境下，参与市场竞争的主体是具有趋利性的，为了维护各自的利益，市场主体之间的竞争行为很有可能处于一种混乱状态，容易导致市场经济秩序的混乱。在19世纪末期之前，资本主义国家追求自由、放任的市场经济政策，认为只有完全开放竞争的市场才是符合经济发展规律的，但是这种完全放任的市场竞争状态逐渐显示出其缺陷，容易形成寡头经济，出现市场垄断，导致消费者的利益受损。1897年美国的铁路巨头操纵铁路价格，导致美国的工业发展陷入危机，美国政府为确定公平与合理的价格，维护货运公司与公众的利益，美国政府成立美国州际商务委员会（ICC）对寡头经济进行限制，引起公众的关注。戴维•H•罗森布鲁姆在《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中指出在市场中存在太多的问题，而且这些问题对于政府来说过于复杂，市场经济中的问题不仅复杂，而且市场参与的主体零散性也容易导致政府无法监管。

政府规制又称为政府监管，主要是指政府通过运用政府的公共权力来制定一定的规则，对市场经济中某些特定的主体的行为进行限制或者引导，从而保障市场经济的正常运行。政府规则是政府履行市场公共事务职能的重要体现。

二、范文提纲

引言

一、我国食品安全问题概述

（一）食品安全内涵

1食品的含义

2食品安全的内涵

（二）食品安全问题种类及特征

1食品安全问题种类

2食品安全问题特征

（三）食品安全问题研究价值体现

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 二、我国奶粉安全问题的现状及原因

（一）我国奶粉安全问题的现状

1. 毒奶粉事件

2. 劣质奶粉事件频发

（二）我国奶粉安全问题的立法现状

（三）我国奶粉安全问题产生的原因

1.法律层面

2.监管层面

3.企业层面

4.消费者层面

三、我国奶粉安全问题的解决对策

（一）完善法律法规体系

1.立法

2.执法

3.司法

（二）健全监管体制

1. 加大食品安全委员会的协调力度

2. 明确监管责任

3. 健全食品安全信息发布体系

（三）增强企业诚信与社会责任感

（四）加大消费者保护力度

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三、参考文献

（10篇以上）

例如：

[1] Sundararajan,A.From Zipcar to the Sha-ring Economy[J].Harvard Business Review,2013(3).

[2] 段利.我国食品安全问题产生的原因及对策分析[J].北方经济 ,2011,24:21-22.

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[4] 毛建华.鹰潭市食品生产加工企业食品安全状况分析[J].浙江预防医学， 2011，23(11):43－44.

[5] 许世卫,李志强,李哲敏等.农产品质量安全及预警类别分析[J].中国科技论坛，2009,1(1):102－107.

[6] [美]戴维•H•罗森布鲁姆.公共行政学：管理、政治和法律的途径[M].北京:中国人民大学出版社,2002：32.

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[9] 程言清，黄祖辉.美国食品召回制度及其对我国食品安全的启示[J].南方经济，2013：55-58；

[10] 米强，于亚莉，高峰.我国食品添加剂的安全现状与发展对策[J].中国调味品，2009（08）；121-125.