从代表专职化谈人民代表大会制度的改革_开题报告

习近平同志指出“新形势下，我们要高举人民民主的旗帜，毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度”。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它体现了我国一切权力属于人民的本质要求，是实现我国社会主义民主的基本形式，适合我国的基本国情，具有强大的生命力和优越性。它是全体中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好的实现形式。五十多年来的实践证明，人民代表大会制度有利于人民行使管理国家的权力，有利于保证国家机关协调高效运转，有利于维护国家统一和民族团结，有利于保证党对国家事务的领导，我们必须始终不渝地坚持人民代表大会制度。随着我国改革开放的全面发展，社会主义市场经济的不断深入，人大制度建设过程中还表现出许多不适应和不完善的地方。探索坚持和完善人民代表大会制度对于发展社会主义民主政治，建设社会主义文明，构建社会主义和谐社会具有重要的意义，是我国社会主义现代化建设的一个重要的任务。

我国人民代表大会制度实行人大代表兼职制，人大代表作为各级国家权力机关的组成人员，代表人民的意志和利益。《宪法》规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。《代表法》规定，“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员”，这已经明确了人大代表在国家政权体系和政治生活中的重要地位，其职责和作用已经构成了各级人大的主体和工作基础。人大代表依照宪法和法律赋予人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力，使命神圣，责任重大。目前我国有五级代表制，各级人大代表约300万人，绝大部分代表是兼职的，人大代表执行代表职务不脱离代表的本职工作，并且执行代表职务从属于代表的本职工作，人大代表工作属“第二职业”。兼职的人大代表做专职的人大工作，已经在某种程度上影响到人大及其常委会法定职权的行使。

然而，随着中国现代化的不断发展，国家和地方的各种事务越来越复杂。对人大代表的综合素质、学识水平等各方面的要求也越来越严格，这就需要代表们有丰富的知识和经验，以及足够的精力去搞清楚国家和地区的事情。而兼职制下的人大代表没有足够的时间去深入了解社会，倾听人民群众的呼声，导致很多代表在人大会议上的发言不切实际甚至成为笑谈。因此，人大代表的逐步专职化将成为全面建成小康社会现实下的必然趋势。

有很多学者对本课题进行过研究。主要的代表人物和代表作有卢正涛的《人大代表专职化及其他》、程志伟的《试论人大代表专职化》、高卫明的《代表制度的归位与革新—论人大代表的专职化》、周燕的《我国人大代表专职化的可行性及现实意义》、俞鸿的《试论人大代表专职制》、何鹏程的《专职代表制与我国人民代表大会制度的完善》、邹平学的《人大代表专职化问题研究》、徐祖迎的《试论专职代表制的重几点思考》、朱应平的《论人大规模、结构及其重构》、金艳的《试论人大代表专职化与完善中国的人民代表大会制度》、马宜生的《人大代表需要专职化》、曾慧的《浅议完善人大代表的选举制度》、杨连强的《论全国人大代表名额精简之必要性及路径》、郝铁川的《人大代表专职化是一个渐进过程》、周佑勇和王青斌的《论人大代表的法律地位》、姜朋的《推进人大代表专职制面临的阻碍与途径》、张平的《人大代表专职化不宜实行》、李林的《坚持和完善全国人大的会期制度》、刘嗣元和翟国强的《专职代表制之可行性再探析》、刘金川的《从代表履职高成本说到代表专职化))、李永宽的《关于建立人大代表专兼职双轨制的探讨》、唐虞的《“部分人大代表专职化”值得探讨》等等。

学术界对我国是否实行人大代表专职制问题主要有以下三种观点:

一部分学者认为:现在我们国家实行的兼职代表制已经不符合时代的要求，严重制约了代表作用的发挥，只有尽早与国际接轨，采用专职代表制，才能逐渐改变目前人大代表角色弱化、监督不力、作用不强的情况，有利于加强和改善党的领导、有利于推进民主法制建设。不过代表制度的改革涉及许多方面，相当复杂，不能一徽而就，一步到位。需要完善宪法及选举法、代表法的有关规定。在实际操作过程中，可以考虑在一些有条件的部门和地区先专职起来，例如人大常委会委员可以首先实行专职制，时机成熟后再慢慢推广到普通代表中。

也有学者认为:代表不搞专职化，是人民代表大会的一个特点。人民代表大会制度设计的初衷要求从社会生活中选出代表，这样各个方面、各个地方都有代表派到人大会议当中去，各个方面的意见都能够在人大当中得到反映，避免了代表成为一部分强势利益团体的代言人。中国各级人大代表有300多万，如果都是专职人员编制很困难。另外，人大制度设计是两层架构，常委会是一层，代表大会是一层。一些日常性的工作交给常委会，而常委会相当一部分是专职的，其他代表没必要再搞专职。兼职代表制不仅有利于保持代表和选民的联系，更好地发挥桥梁纽带作用，更加广泛地代表人民的利益，还有利于人大及其常委会的决议、决定的贯彻执行。

还有一部分学者认为:实行专职代表制是资本主义国家议会的专利，社会主义代议制只能采用兼职代表制，甚至将代表兼职还是专职作为区分社会主义代议制民主与资本主义议会民主的一个重要标准。

在以上观点中，第一种观点比较普遍，既看到了专职制的优越性，也考虑到实际存在的困难，提出了切实可行的意见。

二、范文提纲

引言

一、现行的人大代表兼职制的缘由及其局限性

二、推进人大代表专职化改革的必要性

（一）人大代表专职化的界定

（二）实行人大代表专职化的意义

三、人大代表专职化的困难

（一）思想观念方面

1党的观念要转变

2各级人大和人大代表的观念要转变

3“一府两院”及社会各界的观念要转变

（二）经济保障方面

1改革的过程需要大量成本

2代表的工资、福利、办公等配套支出数额巨大

（三）关系协调方面

1人大工作与党的领导要统一

2人大监督与“一府两院”的关系要协调

四、人大代表专职化的实现途径

（一）专职代表的产生

1科学确定人数

2逐步推进直接选举制度

3完善差额竞选制度

（二）分层次推进

1从人大常委会组成人员实行专职化

2从全国人大代表实行专职化

3逐步扩大到省、市级人大代表专职化

（三）分步骤实施

1转变观念，为实行人大代表专职化提供思想准备

2修改法规，为实行人大代表专职化提供法律依据

3构建制度，为实行人大代表专职化提供制度保障

（四）加强学习培训，提高代表素质

1社会活动能力

2调查研究能力

3大事图谋能力

三、参考文献

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