试论民间调解力量在新民事诉讼法施行中的作用-开题报告

调解是民事诉讼的一项基本原则，体现了司法的自治原则，当事人可以就自己的实体权利和诉讼权利在法院的主持下自愿合法地进行调解，以处分自己的合法权利。调解贯穿民事诉讼的全过程。民事调解充分体现了当事人对自己权利的处分。调解由于是在当事人自愿的基础上达成的，产生既判力，因此不得反悔，必须执行，不得上诉。如果有违反法律禁止性规定的可以申请再审。

新修订的《民事诉讼法》更加强调了调解作用。国内诸多专家、司法机关课题组就调解力量特别是民间力量在民事诉讼中的作用发挥作了专门研究。

（一）新《民事诉讼法》对发挥司法外的民间调解作用意义重大

浙江君安世纪律师事务所张晟杰、赵婷在《民事诉讼法调解制度修改利弊分析》一文中提出：

新《民事诉讼法》第十五章特别程序中增加第六节确认调解协议案件程序，是与《人民调解法》相配套的规定。这一章节的设立，对充分发挥司法外的民间调解作用的意义重大。但对有关条文仍须做进一步的补充、完善或详细解释。

文章认为，充分发挥人民调解委员会等民间组织在调解工作中的作用，从而逐步变司法调解为民间调解，使审判机关不再参与具体的说服协调工作，脱身为仅就调解结果作司法确认，应该是调解的趋势，也是调解和司法区别的本来面目。一则减少了审判机关的工作量，提高效率；二则树立了司法机关依法审判的权威。

（二）如何落实“调解优先”？

“调解优先、调判结合”已成为我国司法工作原则，其原理是“调解优先”理论和实践的正当性和必要性。为落实“调解优先、调判结合”原则，我国新《民事诉讼法》强化了“审前调解”的功能，扩大了“审前调解”的范围。

作者张艳丽认为，在“牢固树立调解意识，进一步增强贯彻‘调解优先，调判结合’工作原则得自觉性”前提下，新修订的《民事诉讼法》与此相适应，强调调解重要地位和作用，扩大了法院调解时间范围，在强化起诉和受理、审前准备程序功能前提下，为落实“调解优先”原则，增加了“审前调解”有关条款：一是第一审普通程序“起诉和受理”阶段第122条规定：“当事人起诉到法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。”二是第一审普通程序“审前的准备”阶段第133条：“人民法院对受理的案件，分别情形，予以处理：……开庭前可以调解的，采取调解方式及时解决纠纷”。

二、范文提纲

试论民间调解力量

在新民事诉讼法施行中的作用

2012年8月31日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议表决通过关于修改民事诉讼法的决定。这次民事诉讼法修改是自1991年民事诉讼法颁布以来的第二次修改，相对于2007年的第一次修改而言，这次修改是一次较大的修改。其中，更加强调了民事诉讼中的调解作用——“当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外”等内容，本文以嘉兴为例，就“大调解”背景下，新的民事诉讼法施行中如何更好地发展民间调解力量从而发挥在民事诉讼中的特殊力量作研究论述。

一、新民事诉讼法增加“调解作用”的现实意义

（一）基层法院的现状

通过对基层法院的机构设置、人员配备、一线力量与民事案件量的形势对比，就案多人少、即使民事案件小但所需程序与精力不少等困境进行论述。

（二）民事诉讼量持续上升的现状

以嘉兴为例，就近年来民事案件持续上升的情况分析。

（三）民间调解力量参与民事诉讼调解的依据

最高院有关意见对调解工作机制和组织人员的相关规定。

（四）当前民间调解组织发展现状

通过对嘉兴近年来培育发展民间调解力量的简述，对民间力量的现实情况、实际调解的能力、发挥的积极作用进行阐述。

二、嘉兴市培育壮大民间调解力量的生动实践

（一）积极构建“三治”式基层社会治理体系。

重点就整个社会矛盾化解的社会治理体系构建进行阐述，在抓好社会德治、法治、自治方面的主要做法。

（二）高度重视民间调解力量的培育发展。

重点就如何培育民间调解力量、如何发展支持民间调解力量、如何领导关爱民间调解力量进行阐述。

（三）建立民间调解力量参与司法民事案件的各项制度。

重点就制度建立建设方面进行阐述。

（四）切实发挥民间调解力量在民事诉讼案件中的前调作用。

重点就近年来民间调解力量参与民诉案调解，并有效发挥作用进行阐述。

三、民间调解力量在民事诉讼案件中的调解作用

（一）简单有效的调解办法有利于迅速彻底解决纠纷。

民间调解力量可以约之调解、上门调解、主动说案，这些简便有效的办法较之司法调解更加简便有效。

（二）亲近自然的调解氛围有利于社会和谐。

民间调解力量往往是热心公益事业的同志，和阿姨、老娘舅、热心大姐，她们热情的态度，亲近的行为，不带公务的自然状态，这些氛围更加有利于达成调解，有利于“涉案”双方握手言的，遵从自愿原则从心里化解矛盾，从而有利于社会和谐稳定。

（三）设身处地的调解情感有利于加强道德宣教。

言传身教、循循善诱地调解方式，寓教于调解，更加有利于道德宣教，从而减少同类事件的发生。

但是，我们也要看到，当前民间调解力量参与民事诉讼案件所面临的困境：

1、从队伍的现状来看：在能力方面，土办法多，专业知识少；在结构上，老年人多，青年人少，后继力量缺乏。

2、从参与的民事案件来看：属于民间纠纷类的多，参与面仍然偏窄。

3、从机制的现状来看：扶持力度不够，知识更新频率不够，共建机制不完善。

四、进一步发挥民间调解力量在民事诉讼调解中积极作用的思考

（一）积极构建开放式的民间大调解格局。

就多层式、立体式地构建不同层次、不同战线的民间力量来参与司法民事案件的调解组织进行阐述。

（二）加快提升民间调解力量的法治意识和法律知识。

就民间调解力量当前以“土办法”为主的的工作方法，就面临的法治、法律知识问题提出建议思考，以更好地践行新民事诉讼法的提出“先行调解”的初衷。

（三）努力发挥民间调解品牌力量的引领作用。

就如何扩大品牌力量的引领与带动作用进一步壮大民间调解力量进行阐述。

（四）健全民间调解力量的工作扶持机制。

就如何为民间调解力量更好地发展建立健全工作机制进行阐述。

三、参考文献

[1]《关于人民调解、行政调解与诉讼调解程序衔接机制的调查与思考》（浙江省高级人民法院调研报告）

[2] 《张晟杰、赵婷：民事诉讼法调解制度修改利弊分析》

[3]《张艳丽：如何落实“调解优先、调判结合”？——对新《民事诉讼法》有关调解的理解与适用》

[4] 张晟杰、赵婷：《民事诉讼法调解制度修改利弊分析》（中国律师网理论研究栏目）

[5] 邓辉、周玉鑫：《当前民事诉讼调解存在的问题及解决的对策》（中国法院网）

[6]《聚焦我市当前社会矛盾——重要动身及应对策略》（嘉兴市维稳办调研报告）

[7]《浙江省创新“枫桥经验”优秀成果汇编》（浙江省委政法委编印）

[8]《以政法综治视角探索维护群众权益机制建设》（嘉兴市政法委调研报告）

[9]《嘉兴市中级人民法院民事诉讼情况分析》（2012-2015年度）

[10]《人民调解协议司法确认中的若干问题调研》（嘉兴中级人民法院调研组）