限制生产停产整治问题的研究_开题报告

用最严格制度最严密法治保护生态环境。2015年1月1日施行的《中华人民共和国环境保护法》（下文简称新《环境保护法》）对我国生态环境改善和环境保护发挥着重要作用。随着我国环境保护法律体系逐步完善，环境行政处罚在环境保护方面的作用进一步凸显，在《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治管理办法》（下文简称《办法》），明确和细化有关限制生产、停产整治的适用范围和实施程序，针对污染较重行为进行环境惩戒警示，督促企业改正超标、超总量排污行为发挥重要作用，配合其他环境处罚措施，进一步提升我国环境监管治理效能。但在近些年环境执法过程中，出现企业停产整治走过场、环境违法行为再现问题较为突出，与新修订环保单行法部分条款不一致，这些都影响制约限制生产、停产整治的效用。本文通过梳理限制生产、停产整治的现状与存在的问题，提出完善我国限制生产、停产整治的法律制度体系的对策建议。

一、文献综述

（一）研究现状概述

1.学界对限制生产、停产整治的法律属性有着不同观点。

一是行政处罚说。限制生产、停产整治是不同情形的超标排污行为规定不同程度的行政处罚措施。对超标准、超总量等违法排污行为进行环境保护限制生产、停产整治并将其规定在"法律责任”一章中，是一种行政处罚方式的创新。二是行政强制说。行政强制措施的制度特征可归纳“限权性”“暂时性”“可复原性”且“从属性”。而限制生产、停产整治是为了避免更大环境污染发生之前对于超标超总量的违法排污单位强制其在一定期间内限制生产乃至停止生产以完成整治任务的措施，待排污单位完成整改任务后便可备案解除这一状态，因此，限制生产、停产整治属于行政强制措施，在实践中与行政处罚并用，避免产生“一事不再罚”原则的争议。限制生产、停产整治是一种由环境行政主体督促违法排污单位履行其治理环境污染之义务的具体行政行为，行为具有强制性，性质上属于行政法中的行政强制范畴。三是行政命令说。有学者认为，限制生产、停产整顿的法律性质是一种特殊的行政命令。限制生产、停产整顿是督促超标超总量排放的排污者履行既有法定义务，其具有鲜明的补救性特征，其制度功能在于防止环境污染、恢复达标排污的状态、维护环境秩序，应当界定为一种行政命令。限制生产、停产整顿具有内容具体、时间有限及效力的有限惩罚性三大法律特征,其法律性质是行政命令。四是行政处罚和行政命令综合说。在《办法》关于环保部门如何作出 “限制生产、停产整治”决定的程序，符合行政命令作出的任意性，不可严格归于行政命令之外的其他具体行政行为，故将 “限制生产、停产整治”理解为行政命令；同时，“限制生产、停产整治”符合行政处罚的本质属性，即具有一定的制裁性，因此限制生产、停产整治具有行政命令和行政处罚双重属性。

2.关于限制生产、停产整治的适用与发展。有学者指出，限制生产、停产整治应明确限期治理决定权、细化延长限制生产期限规定、加大监管力度，促进限制生产、停产整治不断完善与发展。我国环境保护限制生产、停产整治应当建立前置程序、完善决策程序和实施程序规范，加强责令后的督察、解除后的跟踪检查，以及健全与之并处的行政处罚。