政府权力清单制度的问题及对策_开题报告

一、国内研究现状

政府权力清单制度，是在二〇一三年十八届三中全会被正式提出，基础理论与实践研究仍在起步阶段，截止本文完成，中国知网2014年至2017年硕博士范文主题以权力清单制度为关键词的搜索可得仅为162余篇、期刊913篇、文献1364篇。总体而言，针对权力清单制度的研究主要集中在理论研究与实践调研两大方面。

权力清单制度的理论研究

“权力清单”这一名词最早出现在2005年，媒体报道了河北邯郸市出现全国第一份市长清单。而权力清单的概念，主要是指政府及其部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理的基础上，依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限，然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解，并公之于众。权力清单制度的理论基础可以归纳为以下几个：

（1）有限政府理论，是相对于无限政府而言，强调政府职能、权力等方面需受到制约与限制，理由是国家是必不可少恶、国家是手段不是目的、权力都有导致腐败的倾向；

（2）服务型政府理论，即人民是国家的主人，政府宗旨就是为人民服务，政府是服务者而不是管理者；

（3）透明政府理论，认为阳光是最好的防腐剂，政府行政行为应当完全公开，接受社会与人民的监督；

（4）政府职能理论，认为国家行政系统是依据社会与国家发展需求，依法承担职责与功能，政府职能应与社会需求相吻合；

（5）职能法定理论，要求行政机关与工作人员行使权力必须有法律明确授权，不能任意而为，即法无授权不可为；

（6）权力制约理论，主张政府权力应该收到法律制约，理由是人民主权理论、社会契约理论与分权制衡论。

（7）政府权利合法性理论，指政府统治的正统性和正当性，古时候的东方与西方都曾以“君权神授”来论证君主权利的合法性，但随着资本主义萌芽、人文主义复兴，社会契约论被众多民众认可，权力来源于人民，服务于人民的政权政权才被认为具有合法性。

（8）除上述理论外，还有政府再造理论、公共服务理论、以及中国特色社会主义理论等。

权力清单制度的实践经验

权力清单制度，在2013年十八届三中全会正式提出之前就已有不少实践经验：2005年，全国各市点区域已经推行相关政策，河北省2084种权力开始在阳光下执行；2009年，四川省成都市49个市级部门同时行动，大量减少行政审批便利市民促使成都市成为行政审批数量最小的城市；2013年，广州省针对权力清理、公开与监督制定相关政策，设立专门部门废除87项审议标准及行政处罚方案；2013年，北京市在西城区进行试点实验，公布6636项权力行使过程细则，有效打击并制约了权力寻租现象；2014年，浙江省全面革新权力划分标准，细化权力分级管理，削减月65%的权力项目，权力清单下仅留存4236项行政权力。

二、国外研究现状

权力清单制度是我国在全面深化改革中的主动探索，是行政管理体制改革的重要组成部分，用词上具有一定的地域特殊性，国外并没有这个提法，但清单管理的思想起源于西方的“负面清单”。负面清单是上世纪九十年代市场经济发展的结果，作为一种国际市场上普遍适用的准入制度，在国际贸易中扮演着重要的角色，通过将禁止、限制、不鼓励的行业、贸易、领域以书面清单的方式向外界公布，保证市场活动在法律许可的范围内进行。权力清单的实质针对政府行政权力的制约和监督、权力运行过程规范化和法治政府的建设，而西方关于政府权力的制约和监督的和政府管理思想有着深厚的传统，其中关于政府权力和政府与市场的关系的比较成熟的论述，指导着西方国家政府改革的实践，这些对我国权力清单制度建设和研究具有很重要的学术启发和实践借鉴意义。

国外的研究成果在思想和理念上对我国政府权力清单制度的研究具有很深的启发和借鉴意义，包括权力制约和监督理论、经济自由理论、政府流程再造理论、新公共服务理论和政务公开思想等重要的理论和思想，但是在实践上因为权力清单制度作为我国和全面深化改革简政放权背景下的创新举措，在制度的实施中因为国情的复杂性有很多更为复杂和不确定的因素值得我们去探索发现，这对公共管理相关学者来说也是任重而道远。

范文提纲格式

引言

一、政府权力清单制度概述

（一）权力清单制度的概念

（二）权力清单的基本原则

1.职权法定原则

2.权责统一原则

3.权力公开原则

4.高效便民原则

二、权力清单制度相关理论

（一）透明政府理论

（二）有限政府理论

（三）服务型政府理论

（四）法治政府理论

三、权力清单制度的现状及成效

（一）权力清单制度的实施现状

1.行政审批制度改革早

2.政府大力支持梳理工作

3.制定程序严谨规范

（二）权力清单制度实施取得的成效

1.促进了政府职能的转变

2.强化了政府权力的制约

3.提高了政府行政的效力

四、制度存在的问题及成因

（一）存在的问题

1.制定的程序不足

2.相关的内容不足

3.配套机制不完善

4.公众参与度不高

（二）成因分析

1.法律法规不够完善

2.政府的责任意识薄弱

3.公众参与的机制缺乏

五、权力清单制度的完善对策

（一）统一清单的制定标准

（二）健全相关的配套措施

（三）提高公众参与度

C. 参考文献

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