试论《行政许可法》的不足与完善_开题报告

（一）国内研究现状：

我国确立《行政许可法》尚属世界先例，在实施过程中遇到些许现实困境，各个学者对于《行政许可法》的不足与完善都有自己的见解，基本都大同小异，例如杨解军在《<行政许可法>的创举与局限》中认为，《行政许可法》的局限与缺憾主要有：1.行政许可概念与其适用范围相冲突；2.原则规定仍有漏洞；3.设定过于模棱两可；4.专业技术组织实施“许可”的疑惑；5.实施程序设计上的欠缺；6.收费的缺口；7.责任体系的不配套。唐璨、赵永伟在《论<行政许可法>的成就与缺陷》中认为，立法缺陷包括：1.行政许可公开缺少监督制度；2.行政许可事项的限定过于空泛；3.但书消弱《行政许可法》权威；4. 电子政务缺乏操作程序；5.行政许可权变相转移；6.救济制度迷糊不清；7.配套制度没有跟进。唐璨、赵永伟同时在《论<行政许可法>的成就与缺陷》中提出几点对策，主要为制度建设方面：1.制定监督保障机制；2.采用禁止性立法规定；3. 清理相关授权性规章，理顺行政许可基本法与专门法的关系等。杨宝成在《行政许可法实施现状及对策分析》一文中则强调法治素养的培养：1. 加大普法宣传，行政机关要树立与行政法治相适应的新观念；2. 树立服务的理念；3. 树立公开透明的管理理念等。还有很多专家学者积极的投身于完善行政许可制度的事业中。

（二）国外研究现状：

国外的许多国家没有统一的行政许可法，但是它们制度了统一的行政程序法，行政许可行为受统一的行政程序法规范和调整，并且在各种单行的行政管理法中，对相应的具体行政许可通常都规定了较详细的实体规则和程序，从而没有像我国一样制度专门的行政许可法的必要性。同时的国外的立法者和专家学者也在不断的努力改进其在行政许可方面的不足对其进行改善。国外学者主要是从政府管制的角度对行政许可制度进行改进研究。主要集中以下几个方面：第一从经济学的角度研究，形成了一套较为完整的行政许可经济学理论，其中较有影响的是的《经济管制论》(施著格勒.2006)，《规制经济学:原理与制度》(卡恩，2008)、《微观许可经济学》(植草益.1992)、《许可，经济学和法律》(安东尼.2001)等。第二从公共行政学的角度分析，现代公共行政许可改革的重点改变了过去以政府为中心，重管理轻服务的模式，实现了以公众需求为中心，注重为公共服务的功能的转变。近年来，新公共服务的理念逐渐开始流行，《新公共服务:服务，而不是掌舵》(罗伯特.b.登哈特2006)一书中提出了一些重要的理论论述。从新公共管理的角度来看，标杆管理理论、电子政务理论等理论的研究主要是为提高公共服务的效率，其重要的理论著作有《改革政府一企业关系理念如何改革着公共服务部门》(戴维奥斯本和特德盖布勒.1996)等。第三从法学的角度分析，首先，法学界关于行政许可制度的讨论主要集中在对于许可程序和许可行为的司法控制上，表现在立法、执法、司法三个方面上的控制，行政许可机构的行为必须遵守相关法律法规。其次还有提出了一种“平衡”理论，主要研究的观点有:在行政许可法中，存在着行政机关与相对方权利与义务两种不平衡的状态。一种是相对方拥有的权利较少但承担的义务较多，行政机关则反之，相对方无法与行政机关抗衡:另一种是行政机关拥有的权利较少而承担的义务较多，行政机关无法和相对方相抗衡。此外，相关学者还从政治学的角度对行政许可制度进行分析，既强调了公共利益，又强调了利益集团的诉求，还有各个利益集团之间的冲突如何影响着公共利益等。因为在行政许可制度实施过程中，无论是保护公共利益还是影响私人利益的分配，都有着大量利益集团与行政机关讨价还价的现象。日本学者对行政许可制度存在问题的研究最全面最具有代表性。主要观点如下:第一，行政许可队伍规模庞大，需要大量的行政资金上和人力上的支持，造成财政上的紧张;第二，行政效率不高，程序繁锁;第三，延续时间长，不容易废止;第四面对既得利益集团或者地方保护性措施时很难理性衡量;第五，自身具有价值增值的特点;第六，自由裁量权利的使用难以规范，影响行政许可本应具有的公开性、公平性;第七，基于自由裁量的官员腐败问题难以控制;第八，容易导致权利的过于集中，容易权利勾结，拉帮结派，形成势力;第九，由于制度自身不够完善，相同的行政许可事项会反复出现;第十，可能限制外资公司的进入，在经济全球化的时代形成交易壁垒，激化国际关系，不利于国家的国际地位的提高等。从上面可以看出，行政许可是一把具有积极作用与消极作用兼具的双刃剑。如何抑制行政许可的消极作用而充分发挥其积极作用，成为研究行政许可制度不可逾越的问题。 

（三）研究现状评述：

行证许可不管是在国内还是国外，都是政府管理经济和社会的一种常用的手段，现在政府干预经济和管理社会的普遍方式。国内杨解军、唐璨、赵永伟等学者对《行政许可法》的立法和实施中提出的不足、缺陷和完善方法，符合我国的国情，值得学习。对有关国外的一些研究成果,以及相对完善行政许可管理对策和颇具可实施性的法律规定,也值得我们结合我国实际情况加以参考借鉴,研究学习。但随着新生事物的不断出现，例如网约车、无人机等，让政府机构面临新的问题，原有的许可制度不能很好地应用，还需要进一步研究，完善行政许可制度，有效实施《行政许可法》。

B. 范文提纲格式

引言：谈及《行政许可法》的发展沿革和现状。

本文所要解决的基本问题是行政许可法的实施现实状况以及各个条款的缺陷，各类行政许可的实施并不能做到依法执行，如何去改变这个现状，怎样制定更有效完全的制度。

一、行政许可制度简述

（一）行政许可基本含义浅析

（二）我国《行政许可法》的历史发展

二、《行政许可法》实施过程中的困境与反思 

(一）《行政许可法》实施过程中的困境 

（二）《行政许可法》实施过程中反思 

三、《行政许可法》完善的若干思考

（一）明确行政许可范围

（二）梳理相关法律法规

（三）完善行政许可实施程序监督和评议机制

（四）提高行政人员法律素养，增强公民的法律意识

（五）建立具体的行政许可实施制度

C. 参考文献

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