小额诉讼程序适用问题研究_开题报告

A. 文献综述

一、国内现状研究

近些年，随着社会经济的高速发展和公民维权维权意识的逐步提高，进入司法程序的民事案件数量和类型与日俱增。面对激增的案件数量与有限司法资源之间的冲突，最高人民法院于2011年发布了《最高人法院关于部分基层法院开展小额诉裁试点工作的指导意见》，安排部署在全国90个基层人民法院开展小额速裁试点工作。适用小额诉讼程序,解决大量的民事纠纷，及时维护当事人的合法权益，降低诉讼成本，《民事诉讼法》增设了小额诉讼程序，为便民高效地解决小额民事纠纷，提供了程序保障。在2015年5月1日之后最高人民法院制定发布了《关于人民法院登记立案若干问题的规定》，立案登记制在全国各级法院正式施行。民事收案数量呈现出了短期的高速增长，甚至可以说是井喷，在此背景下小额诉讼程序却遇冷。在此前后小额诉讼程序在法律实务中也出现了一系列其他问题，本人综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

一是小额诉讼程序适用率偏低。小额诉讼程序实施以来，首先由于当事人对小额诉讼程序不熟悉，担心一审终审败诉后，没有上诉权，无法找到救济的方法。其次，适用小额诉讼程序一审终审后，当事人只能通过再审或信访途径解决，审判人员对小额诉讼程序适用持谨慎态度。    二是小额诉讼程序流程不规范。民事诉讼法对小额诉讼程序的规定较为原则，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》（下文简称民诉解释）对小额诉讼的举证期限，答辩期限和裁判文书的简化作了规定，对于小额诉讼程序的解释没有规定，则要求适用简易程序的其他规定。在审判实践中，有的要求小额诉讼程序案件只能根据简易程序案件的审理程序进行审理，有的则对庭审法律文书举证与答辩等环节均作出了比简易程序更加简化的规定，事实上民事诉讼法对简易程序的规定缺少具体程序的简化，救济程序也没有考虑到简易案件的特殊性。未能有效的发挥简易程序的功能，既不能满足简易程序审理案件的要求，更无法实现小额诉讼程序快速处理案件的目标。    三是小额诉讼案件缺乏统一管理，机构设置及人员配置不合理，基层法院没有建立小额速裁法庭，小额民事案件由立案庭立案后，往往根据不同的案件类型送各民事审判庭进行审理，对小额诉讼案件没有进行统一管理，造成了小额诉讼案件分流节点不清，程序转化不规范等问题。《民事诉讼法》明确了小额诉讼适用的案件范围后，小额案件量占基层法院民事案件的很大一部分，所以小额诉讼案件也将带来很多管理上的困难。

     因此就如何在实务中精确适用小额诉讼程序变成了摆在法官或者法院面前亟需解决的问题。

二、国外现状研究

   自20世纪初美国建立世界上第一个小额诉讼法院以来，小额诉讼程序不仅在英美法系国家被广泛推崇，在大陆法系国家也同样得到广泛使用。其立法例为两种，一种是在简易程序之内规定一定金额以下的争议适用更为简化的程序，如德国、法国、荷兰；一种是在简易程序之外再单独设立小额诉讼程序，如日本、我国台湾地区。下面就英美法系的英国和大陆法系的德国的小额程序做一下简单介绍。

   （一）英国的小额诉讼

20世纪70年代初期，英格兰和威尔士开始酝酿制定小额诉讼程序，以后陆续建立了一些独立的小额诉讼法院。1998年，以沃尔夫勋爵1995年和1996年的两个改革报告为蓝本的新民事诉讼规则生效。其第26条第6款第（1）项规定，小额诉讼程序适用于：金钱价值不超过5000英镑的任何主张；索赔总数不超过5000英镑的人身伤害案件；房屋承租人状告房主，要求房主修缮房屋，但费用不得超过1000英镑，要求其他损害赔偿不得超过1000英镑的案件。    案件被确立适用小额诉讼程序，法院将根据案件类型给出某种指令，包括标准指令并固定最后庭审日期；特殊指令和进一步指令；特殊指令并固定最后庭审日期；预备审理；书面审理。最后一种方式是非常重要的，如果双方当事人同意，法院将不通过开庭即对案件作出处理。

   （二）德国初级法院的小额诉讼程序 　　1993年颁布的德国民诉法新条款赋予德国初级法院对标的额不超过1200马克的消费者争议、合同纠纷、交通事故纠纷、租赁纠纷及保险争议案件可以适用小额诉讼程序的权力。这一程序赋予法院在程序选择方面较大的自由权，如除非一方当事人申请言词辩论，否则整个诉讼程序包括举证、质证都以书面的形式进行。法官在书面准备或者口头审理期间有解释和询问的义务，尤其是当一方当事人没有律师代理时。若法院以判决结案，判决不附事实。如判决理由的主要内容已载于记录中，判决也不具理由。此外，小额诉讼案件不允许提起上诉。

B. 范文提纲格式

   引言：小额诉讼程序的历史沿革和现状

一、我国立法对小额诉讼程序的认识

（一）小额诉讼程序的起草背景

（二）小额诉讼程的概念、性质和功能界定

二、关于各地法院的小额诉讼程序的适用情况

（一）民事诉讼法修正之前的试点情况

（二）民事诉讼法及民诉解释发布后各地基层法院的适用情况分析

三、小额诉讼程序在法律事务中遇到的问题

  （一）适用率普遍偏低

  （二）案件审理效率不高

  （三）案件类型覆盖面窄

（四）结案方式过于集中

四、存在问题的原因分析

 （一）当事人角度

1.缺乏对小额诉讼程序的了解和信任

2.对小额诉讼一审终审的担忧

3.对小额诉讼服务对象存在误解

（二）法院角度

1.对社会宣传不力，对法官培训不足

2.人员配备不齐，未设置专门审判团队

3.适用规则不明确，推进力度不大

五、推进小额诉讼程序适用的对策建议

（一）加大宣传力度，推进小额诉讼程序强制适用

（二）组建专门团队，加强业务培训

（三）明晰适用边界，做好立案识别

（四）灵活运用程序，推行多元化解纠纷

C. 参考文献

[1]王韶华主编.理论与实践：民事诉讼热点难点问题研究.北京:法律出版社，2017

[2]江必新主编.最高人民法院民事诉讼法司法解释专题讲座.北京：中国法制出版社，2015.4

[3]杜万华，胡云腾主编.最高人民法院民事诉讼法司法解释逐条适用解析.北京：法律出版社，2015.3

[4]江伟，肖建国主编.民事诉讼法.北京：中国人民大学出版社，2015.4

[5] 黑龙江省法院农林庭课题组.关于全省法院小额诉讼程序适用情况的调研 - 黑龙江法院网. :// .hljcourt.gov.cn/public/detail.php?id=27220，2019-04-30/2019-10-16

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[10] 臧威.试论我国小额诉讼裁判制度的建立与完善-中国法院网.  s:// .chinacourt.org/article/detail/2017/10/id/3025041.shtml,2017-10-20/2019-10-17