浅析我国宪法实施的若干问题_开题报告

一、文献综述

（一）本文研究背景和意义

1.宪法是我国的根本法，同其他法律有本质的差别：第一，根本法的内容不同于其他一般的法，其内容涉及社会生活、国家生活的全面，规定着国家的根本制度和根本任务，是人们最根本的活动准则；第二，根本法是其他法德立法依据；第三，根本法的法律效力高于一般的法，一般法不得同宪法相抵触，否则，应被修改或撤销；第四，根本法的修改程序不同于其他一般的法，修宪必须经过较之一般法律的修改程序更为严格，甚至繁复的程序。

习总书记关于宪法发表过多次重要讲话，2002年，习近平同志在担任浙江省代省长时在《全面贯彻实施宪法，促进社会主义政治文明建设》一文中，就从治国理政基本理念的高度和角度论述宪法在治国理政中的重要作用，提出依宪治理的思想观点。在十九大报告中明确指出：“加强宪法实施，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”十八大以来，全面推进依法治国成果丰硕。依法治国必须坚持依宪治国。其中，“推进合宪性审查工作”第一次出现在党的正式文件中。这是以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国的一项重要制度安排，也是以习近平同志为核心的党中央“依宪治国”新理念新思想新战略的一项重要举措。十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以党的文件形式首次明确了依法治国与依宪治国、依法执政与依宪执政之间的辩证关系，规定“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。该决定对“依宪治国”提出了一系列制度上的要求，包括完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。

“如果说宪法是宪法规范状态的话，那么宪政就是实践状态，是行动中的

宪法”。萨孟武先生：“宪法是要实行，淡淡写得好看，那就失去了可行性。纵令宪法只有一、二条文无法施行，亦必减低宪法的尊严，而令人民不信任宪法。”毫无疑问，一部以宪政为生命的宪法制定后，只有通过良好的实施，才能把宪法的精神、本质发挥得淋漓尽致，使宪法所应承的权利得到兑现。宪法实施作为一种制度，它的作用在于保障公民的基本权利得以实现，有效地控制公权力的滥用，为公民过上稳定的生活贮备条件、解决障碍，处理社会中的棘手问题，促进公民良好品德的形成。宪法实施是宪法走向和谐宪政的重要途径，使社会个体在良好的宪法中，保障人权制度的落实和贯彻，在此基础上，使我国经济水平与社会发展相呼应，为我国和谐发展，构建和谐宪政发展提供外在保障。 

在我国宪法大多学者更为关注的是宪法理论上的研究，可以说在宪法具体实践中的问题关注的较少，我国宪法在实施研究方面具有滞后性，从而从根本上的影响了我国宪法学的发展趋势，导致了宪法的法律性较少人去关注，“带来了一个误区,即忽视了将宪法作为法而去真正地实施它,在实践中宪法被架空。”众所周知，宪法是我国的根本大法，宪法的价值和功能发挥，只有借助宪法的具体实施才能得到体现，但这点常常被学界忽略,在宪法条文中虽已明确了它的至上性，但在具体的实践中，宪法的充分实施却没有得到完全的显现出来。违宪审查在宪法实施中处于最核心的位置，确定了凡是与宪法相悖而行的法律、法规都被摒弃，这就要求了，其他法律、法规要与宪法具有统一性、一致性，以致更进一步维护了宪法的权威性。维护宪法权威就是让宪法在具体适用中拥有至上地位,毫无疑问，只有实施宪法,才能维护宪法至上，树立了老百姓心中的宪法信仰，从根本上推动了宪法文化的发展。

（二）国内外研究现状

宪法实施是宪法学界历来关注的热点。学者从宪法实施路径、保障、困境等多个角度分别做过阐述：朱学磊在《论我国宪法实施主体的多元化》中认为，将宪法实施主体限定在法院或者全国人大及其常委会等国家机关，必然会遭遇宪法实施动力不足、宪法实施不全面等困境。宪法的本质和目的决定了权力主体和权利主体是宪法实施的主要动力来源，权力多元化的发展趋势又导致权力主体的多元化。徐大闯在《中国宪法实施的形态变迁》中阐述，宪法实施的要义在于基本权利能得到实践。基本权利的＂客观法＂面向为政治共同体设定了两项义务,即以其内在价值为运行规则以及为基本权利的实现提供条件。在民主国家,公权力的基本运行规则是由法律来确定的,那么宪法审查制度就成为检验上述两项义务是否得到落实的试金石。目前,我国的宪法监督制度尚没有得到良好的运行,即第二项义务的实践脱离了第一项义务的约束,宪法实施仍具有保守色彩,而这正是＂革命宪法＂和＂改革宪法＂背后的＂进步史观＂与施密特式制宪权理论在现实中的影像。魏健馨在《论宪法实施的基础条件》中认为，宪法实施的意义是多重的,树立和保障宪法权威,维护法律规范体系的一致性和完整性,实现良法之治和社会正义。宪法实施需要具备诸多基础条件。一部制定良好的宪法文本、全体社会成员拥有宪法共识、对宪法原则和规范的正确解读和实践,以及完善的宪法监督保障机制。当下以及未来若获得和保持良好地宪法实施效果,需要在两个方面进行努力,观念和行动力。在全社会范围内达成宪法共识,立足于宪法文本,激活宪法解释制度和宪法监督制度,使宪法成为“活的机关”。张千帆在《宪法实施的概念与路径》中认为，程序性实施不仅不能保障宪法在现实生活中得到落实，而且也不能树立社会大众对宪法的信心和认同。相反，宪法的实质性实施虽然可能表面上否定了某些法律规范的合宪性，实际上则不仅有助于确立宪法的权威并树立其在人民心目中的地位，而且也有助干增进社会大众对整个法律体系的信心与认同。魏武进在《从文本走向实践:我国宪法实施保障制度之改良》中认为，就目前实践而言,我国宪法实施保障制度并不能有效地促进宪法融入社会生活,文本预期与实践效果之间遭遇断裂。因此,有必要回应当下实践的诉求,对我国宪法实施保障制度进行改良,让其从文本走向实践,实现宪法理想与宪政实践的对接。概而言之,其前提在于强化各级人大及其常委会的监督权,基础在于建构中央与地方间的良性互动机制,核心在于建立专门机关的直接审查与人民法院行政法庭的间接审查相结合的中国特色违宪审查制度。

（三）研究方案

主要研究内容：

第一部分，阐述宪法实施相关理论；第二部分，分析我国宪法实施的现状和有待提高的原因；第三部分，提出提高我国宪法实施效果的措施。

研究目标：

通过对宪法实施的研究和分析，对我国宪法实施的若干问题提出一些浅见，希望对理论和实践有一些帮助。

研究方法：

文献分析法、比较研究方法、实证分析法。

二、范文提纲

一、宪法实施相关理论 

（一）宪法实施的研究意义 

（二）宪法实施的概念及特点  

（三）宪法实施的评价  

（四）宪法实施的条件 

二、我国宪法实施的现状分析 

（一）我国宪法实施的进步和发展

（二）我国宪法实施存在的问题

（三）我国宪法实施有待提高的原因分析 

三、提高宪法实施效果的措施  

（一）培养公民的宪法意识，有效加强宪法的实施  

（二）维护宪法应有权威，从而提高宪法实施效果  

（三）建立宪法诉讼制度，提高宪法的有效实施  

（四）不断完善我国的宪法实施条件，提高宪法实施的效果

三、参考文献

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[2]萨孟武.中国宪法新论[M].台北：三民书局.1978：311

[3]王磊著.宪法的司法化[M].北京：中国政法大学出版社.2000

[4]周叶中.宪法[M].北京：高等教育出版社、北京大学出版社.2000

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[15]朱学磊.论我国宪法实施主体的多元化[J].江汉学术.2017(1)

[16]徐大闯.中国宪法实施的形态变迁[J].江汉学术.2018(2)

[17]魏健馨.论宪法实施的基础条件[J].理论与现代化.2017(1)

[18]张千帆.宪法实施的概念与路径[J].清华法学.2012(6)

[19]蔡武进.从文本走向实践:我国宪法实施保障制度之改良[J].中山大学法律评论.2011(2)