浅析浦江县近年来涉农职务犯罪的成因及预防对策-开题报告

近年来，浦江县涉农惠民领域职务犯罪问题频现，给本地的经济发展和农村建设造成严重阻碍，且这一犯罪领域正从传统领域向新领域蔓延，若不及时采取有效措施，不仅会严重侵害当地百姓的切身利益，还会给政府公信力造成影响。   

如何推进预防涉农惠民领域职务犯罪制度的完善和机制创新，有效遏制该领域职务犯罪的高发态势已成为当前政府部门研究决策的一项重要工作，也是各地各级领导干部值得思考的问题。对此，我们可以通过研究近年来发生在本地的典型职务犯罪案例，同时结合专家学者剖析点评和一些地方领导干部的成功经验，以期从中探索出一套适合本县实施的防治涉农职务犯罪行为举措。有关方面如下：

曹建明[Ⅰ]在最高人民检察院召开电视电话会议中指出: 农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，是全党工作的重中之重。各级检察机关要高度重视，加强领导，充分发挥检察职能，依法深入查办涉农职务犯罪案件；要坚持严格、公正、文明执法，正确把握法律政策界限，正确区分罪与非罪，正确处理打击与保护的关系，认真贯彻宽严相济刑事政策，切实保证案件质量，实现办案法律效果与社会效果的有机统一；要切实加强与纪检监察、公安、审计等执纪执法部门和农业、林业、水利、民政、扶贫等涉农部门的协作与配合，并结合案件查办，努力做好涉农职务犯罪的预防工作，努力形成惩治与预防涉农职务犯罪的合力，积极推动建立和完善防止腐败的长效机制，努力从源头上遏制和减少涉农职务犯罪，为社会主义新农村建设提供有力的司法保障。

宋伟[Ⅱ] 在人民日报中发表文章提出，在目前的新农村建设当中，大量资金流向农村，大批的项目也在农村陆续开展，这给了那些想捞钱的村官许多新的诱惑，对此，党中央和各级司法部门应当明确村委会组织法的修改重点，对民主选举的重要环节和程序进行细化，完善村级民主管理和民主监督制度。

陈莎莎[Ⅲ] 在《浅议涉农职务犯罪现状及其预防》一文中指出，近年来，随着新农村建设力度的不断加大，涉农职务犯罪也呈现出发案率上升、复杂化的趋势。基层检察机关在现有的工作框架内，理应发挥职务犯罪侦查一体化机制的作用，依法打击涉农职务犯罪，加强犯罪预防工作，为城乡区域统筹发展提供公正廉洁的政务环境。

     农村、农民、农村问题始终是全党工作的重中之重。中国正处在全面建设小康社会的关键期，增加农村基础建设的资金，完善各种支农、惠农的政策是提高我国综合国力、维护社会和谐稳定的关键所在。而如何预防涉农职务犯罪行为的发生，让各项支农惠农政策落到实处、让各项涉农资金可以不折不扣的交到农民手中是开展这一工作的基础和关键。对此，周文英[Ⅳ]指出要想有效杜绝涉农职务犯罪行为，必须多管齐下，在“严、准、硬”三字上下功夫，增强查办涉农职务犯罪工作的震慑力，同时积极发挥侦查一体化工作机制，要深入基层摸排线索，发现一起查处一起，有效提高办案质量，同时加强预防工作，通过检察建议、典型案件廉政教育等举措探索防治涉农职务犯罪的长效机制。

    李少军[Ⅴ] 认为应当采取“预防为主，防治结合、严打狠抓，综合治理”的方针，其一，应当完善预防网络，在组织保障上下功夫，将“关注民生，服务民生，有效防范新农村建设职务犯罪”作为工作重点，及时解决预防中出现的新问题新情况。其二，应当坚持严查严惩，在打击犯罪上下功夫，严厉查处侵害农民切身利益的农村职务犯罪案件，重点查处影响农村稳定和谐的典型案件，确保农村社会经济健康快速发展。其三，要强化制度保障，健全管理机制并严格落实，完善职务犯罪预防管理监督，对各项惠农资金开展拉网式排查和清理，确保各种惠农资金可以专款专用。其四，服务项目建设的监督工作，在深入农村调研的基础上，会同各职能部门开展监督，确保各服务项目可以顺利实施，保质保量完成。

二、范文提纲

引言：2012年至2014年浦江县职务犯罪情况分析

一、浦江县当前涉农职务犯罪案件的主要特征（结合浦江县近年来发生的数起职务犯罪案件）

（一）犯罪手段单一，贪污受贿所占比例较大（作案手段直接、简单）

在浦江县人民检察院反贪部门所侦办的15件案件中，受贿案件有9件，所占比例高达60%，而贪污案件有6件，所占比例达40%。这类特征在浦江县黄宅镇村干部钟某侵吞村民失地补偿款一案和浦江县珠红村杨某贪污农村征地款案中尤为凸显。

（二）犯罪涉及领域多元化

此类案件涉及部门十分广泛，林业、农业、国土等多个部门无一幸免，其中土地征收、林业等领域为此类犯罪的高发领域。如浦江县林业局工作人员石某滥用职权一案，主要涉及林业和农业领域，而浦江县白马镇副镇长黄某一案和浦江县珠红村杨某贪污一案则主要涉及到土地征收和相关基础设施建设领域。

（三）社会危害性大

这些案件都严重损害了广大人民群众的切身利益，仅白马镇村干部傅某贪污失地补偿款一案，其涉案金额就高达100余万元之多。其他职务犯罪案件所涉及金额则高达10余万、20余万元不等。所涉及的村民达100余人，并曾因此多次引起群体性上访、越级上访事件，给政府的日常工作和社会稳定造成严重影响。

二、诱发涉农职务犯罪的原因（职务犯罪的成因）

（一）意志不坚、贪念作祟（法律意识淡薄,自律意识不强）

在侦办的15名村干部中，有12人是党员干部。然而，这些人在面对金钱利益等物质诱惑时，没能保持清醒，将党性教育、理想信念教育等统统抛在脑后。此外，这也反映出一些部门在日常的政治理论、法律法规学习方面落实不够，没有做到理论联系实际，致使一些党员干部方向迷失，宗旨淡忘。把人民赋予的权力变作大发横财的工具，最终导致害人害己。）

（二）制度不全，执行乏力（监督制约机制不健全,财务管理混乱）

如浦江县珠红村杨某挪用公款一案中，其所在部门对财务的管理以及各种惠农款项的发放等工作都没有相关的细则，许多都是照搬其他地方的制度法规，没有结合本地实际也没有具体的负责人落实相关措施，致使许多重要措施无法落地，许多制度无从下手，惠民政策长期处于真空状态。）

（三）权力集中，监管失控

2012年之2014年所侦办的19个涉农职务犯罪案件都呈现出一个共同的特征，那就是监督管理存在严重问题，监管空白，权力过分集中，致使此类案件屡禁不绝。如浦江县黄某一案中，涉案人员在案发前主要负责白马镇的征地，按照相关规定，有关征地工作必须有三人以上的监督小组，负责相关款项的拨发以及有关政策的落实，然而在现实当中许多监管措施仅仅是挂在墙上的一块标牌，在实际中没有起到任何实质性作用，有关补偿款的发放以及安置措施的落实等重要事项都是由黄某等人内部商定，暗箱操作甚至是其一人决定的，这才致使村民的利益收到严重侵害。)

三、涉农职务犯罪的防治对策

（一）加强法制教育,构筑思想防线（主要是针对村干部平时忽视法律学习，对法律心存侥幸，有的时候触碰到了法律红线还茫然不知。）

（二））加强农村财务、政务和涉农专项资金治理，完善监视制约机制。

针对浦江县一些村镇在政策、资金的落实工作中存在漏洞，容易给贪官污吏可乘之机的情况，各职能部门要结合案件特征对症下药，责令涉案单位及时整改落实，封堵漏洞，决不让此类案件的再次发生。

（三）强化打击与预防工作,建立职务犯罪预防网络

结合浦江县近近几年涉农领域职务犯罪案件逐年上涨的情形，公安、监察、检察、税务等部门要充分明确职责，发挥职能作用，齐抓共管，彼此呼应，步调一致展开行动，为惠农政策的落实保驾护航。）

（四）建章立制，查漏补缺。

各乡镇街道要结合我县境内所发生的职务犯罪案件开展查漏补缺工作，针对一些部门多头管理，良莠不齐的情况进行研究，真正做到防范于未然。

三、参考文献

[1]曹建明.从源头上遏制和减少涉农职务犯罪[N].检察日报,2008-05-09(1)。

[2]宋伟.加快修订村委会组织法遏止“村官腐败”[N].人民日报，2009-5-13（14）。

[3]陈莎莎 浅议涉农职务犯罪现状及其预防[期刊范文]-经济研究导刊2011(10)。

[4]周文英.来自江西检察机关的报告:“我的地盘我做主”诱发涉农腐败[N].检察日报,2009-04-8(14)。

[5] 李少军 重点防范农村职务犯罪为新农村建设保驾护航[期刊范文]-党史博采（理论版）2009(11)。

[6] 胡 渝.涉农职务犯罪现状及对策研究[J].重庆交通大学学报(社科版)，2009(1):27-29。

[7] 师艳军;;新农村建设中职务犯罪的成因及预防[J];山西师大学报(社会科学版);2010年S3期。

[8] 朱光宇:《涉农补贴领域职务犯罪不容轻视》,载《检察日报》2009年2月1日第3版。

[9] 杨红梅;刘荣;;农村基层干部职务犯罪案件实证分析——以基层院为视角[J];法制与社会;2010年34期。

[10] 盛宜祥;刘学锋;;涉农职务犯罪的主要特点、原因以及防范对策[J];山东文学;2009年S1期。

[11] 王泽群;;深入查办涉农犯罪 推进农村改革发展[J];今日海南;2009年12期。