论我国公务员依法行政能力的培养_开题报告

提升基层公务员依法行政能力的路径作为全面推进依法行政的重要组成部分，因而其研究本身也具备着一定的现实意义。

    第一，随着全面推进依法行政这一进程的不断深入，对于我国公务员队伍整

体的依法行政能力的要求也随之严格。基层公务员作为贯彻依法行政这一任务的

直接实施者及最终落实者，其所具备依法行政能力的高低不仅影响着依法行政推

进的成效，而且直接决定了我国全面推进依法行政这一重要任务能否真正的实现。显然，提升基层公务员依法行政能力路径问题的研究有利于推动我国依法行政的

进程。

    第二，当前我国政府处于全面推进依法行政的关键时期，虽然我国公务员队

伍整体依法行政的法治意识有了明显的提高，但是并没有步入正规化的轨道。显

然，缺乏一套科学统一的依法行政衡量标准是目前我国基层公务员依法行政管理

过程中较为突出的问题。所以，提升基层公务员依法行政能力的路径研究在为基

层公务员的依法行政管理提供导向的同时，更有利于建立高效、精干的依法行政队伍。

    第三，基层公务员所管理的行政事务都与公民密切相关，因而其行政行为直

接影响着公民对基层政府的认同度。由于公民的需求日益多样化，其形成的社会

矛盾也随之多元化，然而我国社会自治能力较为薄弱，所以这直接导致了基层公

务员所要解决的行政问题数量之大，内容之复杂。因此，提升基层公务员的依法

行政能力不仅可以提高基层政府的依法行政管理水平，而且可以优化基层政府的

形象。

一、文献综述

 (一)国内研究现状及发展趋势

就当前己有的学术成果分析，国内学者对相关公务员依法行政的研究主要集中于以下几个方面。

1.行政法领域方面

    一部分国内学者仅从行政法学的视角分析依法行政的相关内容，具有代表性的有应松年主编的《行政法学新论》、《依法行政教程》、袁曙宏主编的《全面推进依法行政实施纲要》以及何修良编著的《公务员依法行政能力培训教程》等。

2.公务员能力领域方面

    部分学者以能力为切入点对公务员的能力构成方面略有研究。早前丁应晓就

己经指出了，“要加强公务员能力建设主要从五种能力着手，分别是适应能力、

决策能力、驾驭全局能力、依法行政能力以及创新能力。”①宋新玲、史慕华以

乡镇公务员为视角对其能力建设进行了分析，认为“乡镇公务员能力建设的内容

是指对乡镇公务员进行的观念能力、知识能力、行为能力、创新能力、调适能力

等方面的建设。”②这与学者丁应晓的观点有很多交叉之处，但宋新玲与史慕华

更加侧重乡镇公务员的能力是在实际工作中所展现的观点，即依法并创造性地管

理公共事务、履行行政职能。赵永杰、孔祥国指出了，“依法行政能力应该是基

层公务员培训内容之一。”

3.公务员依法行政能力领域方面

相当部分学者围绕依法行政能力这一主题进行了多角度的探讨。蔡爱平提出，“树立依法行政观念和完善公务员制度是提高公务员依法行政能力的基础这一观点。”与这一观点极其相近的还有赵晓华，她认为“依法行政首要的是观念问题，有什么样的观念，就会表现出什么样的行为，公务员的行政法律观念，直接影响和决定其对依法行政的态度。”⑤姜海雯、李利军提出了，“当前依法行政的本质是重在治官、治权的观念。”⑥吴俊明与殷昭仙对公务员依法行政能力的构成要素进行了阐释，认为“公务员依法行政能力由学法能力、对法的理解与解释能力以及依法解决涉法性问题的实践性能力，其中他们将实践性能力细化为决策能力、说理能力、化解社会纷争能力、处理突发事件能力以及衡平性能力。”  

4.基层公务员依法行政能力领域方面

    韦付萍以基层公务员为研究对象，围绕依法行政管理机制阐述了，“提升基

层公务员依法行政能力的路径要从三方面进行，分别是健全行政监督机制、完善

考核评估机制以及落实民主参与机制。”①罗元兰则以基层领导干部为研究对象

在分析了基层公务员依法行政能力的现状基础上，提出了“提高基层领导干部依

法行政意识和能力的路径，一方面要在增强法治观念的基础上提高其依法决策能

力、依法执行能力以及化解社会矛盾纠纷能力，同时进行对基层领导干部依法行

政的监督。”②吴俊明、王武祥以调查数据的方式分析了影响基层公务员依法行

政能力的因素，提出了“全面推进依法行政不仅要外塑基层公务员依法行政能力

的养成环境，还必须内炼有助于基层公务员依法行政能力提升的主体素质，其中

基层公务员的外部考量要从公开行政过程、开发基层公务员依法行政技能培训软

件系统、完善行政立法、改变执法环境这四个方面着手，此外基层公务员自身要

注重法律及精神的学习把握、消除官本位思想以及增强自身解决涉法性问题的能

力。”

(二)国外研究现状及发展趋势

    现代依法行政理念是随着国外资产阶级革命的兴起而萌芽的，其理念基础源

自早期资产阶级思想家所创造出的分权论、天赋人权及主权在民等思想学说。1689年，英国的洛克在其《政府论》著作中提出了分权论思想，“认为国家权力是由立法权与执法权构成的，并且由不同的行政机关行使权力以达到相互制约的目的。”这可被看作开创了依法行政的先河。1748年，法国的孟德斯坞在其《论

法的精神》著作中，在继承了洛克思想的基础上将国家权力予以细化，认为“国

（韦付萍提升基层公务员依法行政能力的路径[[J]学理论，2011年第35期第80页.罗元兰提高基层领导干部依法行政意识和能力的路径[[J]领导力研究，2014年第5期第67-69页③吴俊明，土武祥法治思维视域h基层公务员依法行政能力的现实考量与提升[[J]理论建设，2014年第5期第46-50页④[英1洛克政府论(h篇)fMl叶启芳，瞿菊农译北京:商务印书馆，2004年第82-89页）家权力是由立法、行政和司法三部分构成。”(对随后，卢梭在其《社会契约论》一书中提出了“主权在民思想，并认为这需要通过彼此间订立的契约来实现。”②这些思想中虽然存在些许差异，其主旨都是通过分化并且制衡权力，将法治理念提升至新一高度，以实现政治上的平等权利，从而被人们接受、认可政府行使权力的合法性。同时，这些思想也构成了依法行政的早期雏形，为西方国家推进依法行政建设奠定了理论基础。在己有理论研究的基础上，国外学者们开展了相关国家公务员管理能力的研究。

1.理论研究方面

    各国学者做出了许多相关公务员能力内容的有益探索，其中具有代表性的有:昂格尔在《现代社会中的法律》中将公务员划分为两类，一类是制定规则限制的

立法者，一类则是履行公共义务的行政者，提出了“行政者只能在非自身制定的

规则之内行使公共权力，这样政府的行政过程才具有公正性及权威性。”③格罗

弗·斯塔林在《公共部门管理》中将公共部门的行政人员看作一个整体，围绕计

划能力、执行和评估决策的能力、组织能力以及沟通能力分析了公务员的管理能

力。

2.实践研究方面

    各国政府在对相关公务员能力的理论进行梳理后构建了公务员能力框架。美

国政府早在1993年对公务员的素质需求进行了调查问卷，就该结果提出了公务员必须具备的基本能力，包括人际沟通能力、示范能力、书面表达能力、口头表达能力、解决问题能力、判断能力、应变能力、技术应用能力以及自我肯定能力。

随后，在2003年美国政府制定了高级公务员能力框架，包括对变革的领导力、对人的领导力、成果驱动力、商业管理力以及建立联盟或沟通能力。美国政府在对公务员进行管理的过程中主要注重录用、绩效考核以及培训三个方面的内容。（[法]孟德斯鸿论法的精神[M]张雁深译北京:商务印书馆，1961年第155页

[法]卢梭社会契约论[M]何兆武译北京:商务印书馆，2003年第124-127页

[美1昂格尔现代社会中的法律「M}吴玉章，周汉华译南京:译林出版社，2001年第171-174页）

英国政府在制定公务员能力标准时，则将其划分为三个层次，分别是指挥层、管理与沟通层和个人贡献层。在2005年，英国政府针对高级公务员制定了能力框架，即制定目标及方向的能力、发挥个人影响力、战略思考能力、激励能力、学习改进能力、关注服务供给的能力。加拿大政府在细化公务员能力的基础上详细规定了其通用有效行为以及通用无效行为，同时将其应用到对公务员的考核、培训等管理过程中。

(三)国内外研究现状评述

    国外学者们在相关公务员依法行政内容的研究方面做出了很多积极的探索，

并取得了一定的成果。洛克、孟德斯坞、卢梭等人的著作为后人相关依法行政的

研究奠定了理论基石，其他学者们以此为基础从不同角度构建了公务员的能力框

架。国外的一些政府通过一系列的法律制度对公务员的权力加以规范制约，以提

升公务员的依法行政能力，从而建设高效廉洁的公务员队伍。尽管，依法行政在

国外发展的历史较为悠久，取得的成果具有不可抹灭的研究价值，然而他们多数

将公务员队伍作为一个整体研究其能力构成或以高级公务员为研究对象分析高级公务员的能力框架，对于如何提升公务员的能力问题鲜有涉猎，尤其是有关基层公务员依法行政能力的研究较为罕见。但是国外相关依法行政及公务员能力的研究为我国提升基层公务员依法行政能力路径的研究仍提供了很多有益的理论价值及借鉴意义。

    目前，我国有关依法行政的研究取得的成绩是不争的事实，从研究数量及思

考视角上较国外的研究有了很多提高，但是仍然存在很多改进之处。首先，相关

公务员依法行政的理论基础仍然有待加强。虽然我国学者在依法行政方面有很多

著作，但是他们的观点较为分散，缺乏统一的观点整合，使得我国学者相关依法

行政内容的文献研究缺乏一定的理论支持。其次，研究内容的创新性有待加强。

虽然我国学者对于公务员依法行政能力的研究进行了不同角度的探讨，对相关内容进行了多维度的阐释，但是纵观己有文献的梳理不难发现我国大部分学者对于

公务员依法行政能力的研究层次较为浅显，其提出的相应解决手段较为单一，并

未完全适用于提升我国公务员依法行政能力的实践中。最后，研究视阂较为广泛，

并不具有针对性，绝大多数学者将公务员队伍视为一个整体，忽视了个体的差异

性，并未将公务员的层级加以区分进行分类研究，尤其是以基层公务员为切入点

的研究较为鲜见，这是我国学术界研究应该加以重视的。

二、范文提纲

摘要

一、我国公务员依法行政能力的内涵

（一）公务员的概念

（二）我国公务员的特征

（三）依法行政的概念

（四）我国公务员依法行政能力的概念

二、提升我国公务员依法行政能力的意义

（一）提升我国公务员依法行政能力对解决我国社会失衡有积极意义

（二）提升我国公务员依法行政能力有利于和谐社会的构建

（三）提升我国公务员依法行政能力有助于缩小地区差距

（四）提升我国公务员依法行政能力是建设小康社会的保障

三、我国公务员依法行政能力存在的问题 

（一）我国公务员依法行政能力与经济社会发展需求还有差距

（二）我国公务员依法行政能力不平衡

（三）公务员基本依法行政综合绩效处于偏低水平

（四）公务员缺少依法行政意识

（五）领导的个人偏好影响限制了公务员依法行政能力

（六）制定依法行政政策能力不足 

四、我国公务员依法行政能力的提升对策 

（一）完善以提供基本公共产品为重点的公共财政体制

（二）确立依法行政成为我国公务员核心职能的理念

（三）加快我国公务员职能转变，提升综合绩效

（四）强化公务员的依法行政能力意识

（五）建立合理有效的公务员绩效评估体系

参考文献

致谢

三、参考文献

[1]施雪华.政府权能理论.杭州:浙江人民出版社, 2016: 309.

[2]张成福.中国政府形象战略.北京:中共中央党校出版社, 2013(11): 222.

[3]郭小聪.经济改革中的政治问题研究[M].中山大学出版社, 2017(2): 225-251.

[4]张国庆.行政管理学[M].北京:北京大学出版社, 2018(8): 255-274.

[5]汪永成.中国现代化进程中的政府能力——国内学术界关于政府能力问题的研究述评[J].北京:政治学研究, 2017(4): 10-12.

[6]谢庆奎.中国政府与政治研究的现状、主题及未来发展[J].北京: 行政学院学报, 2016(4): 1-4.

[7]薄利贵.中央与地方关系研究[M].长春:吉林大学出版社,2018: 174.

[8]陈天祥.中国我国公务员与制度创新[J].广州: 中山大学学报, 2012(7): 26.例如： [9]温诗铸.行政管理原理[M].北京：清华大学出版社. 2003：296-300

[10]杨瑞林,李力军.法治建设研究[J].法治.2018（7）:24-27

[11]夏鲁惠.公务员法治能力报告[J].法学教育，2017(1) :8-12