论外国人在华就业相关法律规制的完善情况_开题报告

一、国内研究现状

随着我国经济发展水平的提高，越来越多的外国人选择来中国发展。外国人的增多，不仅给我国经济发展带来了新鲜的活力，同时还带来外国人在华就业问题。我国近几年关于外国人在华就业法律问题逐步深化，旨在为外国人在华就业提供法律规制，同时提高中国国际法法治水平。对于外国人在华就业相关的法律规制，比较显著的有《外国人在中国就业管理规定》和《中华人民共和国出镜入境管理法》，前者是1996年劳动部联合多个部门制定而成的专门针对外国人在华就业的一项法律规定，针对性较强，规制内容较为全面，一直从1996年沿用至今；后者是2013年出台专门针对外国人出入境和就业的管理法。简而言之，上述两部法律规制是我国关于外国人在华就业的相对比较基础的法律规制。近几年，随着外国人在华就业现实问题不断凸显，上述两种法律规制在运用过程中出现了一定的滞后性，因此我国学者增加了对外国人在华就业的研究力度和研究深度，具体研究观点如下：

陈美娇在《在外国人在华非法就业法律规制研究》一文中首先分析了外国人在华非法就业人群流动性强、重复就业、伴随犯罪等特点，指出目前外国人在华非法就业范围广、数量大、危害严重的趋势和影响，提出改善外国人在华就业法律规制的必要性。她在主体研究部分指出目前外国人在华就业法律规制存在的问题，例如非法就业违法成本低、遣返规定不完善等，并且分析出外国人在华非法就业的原因例如审批程序、许可管理等原因，然后阐述了美国、欧盟等国家的外国人就业措施，最后在完善立法、执法、救济三大方面提出对策，在立法方面主张制定专门的外国人就业法、简化外国人就业申请程序、放宽就业人员永久居留权；在执法方面提出加强外国人在华就业的监管、完善非法就业外国人责任追究机制、细化遣返执行程序；在法律救济方面则主张统一非法就业劳动争议处理标准、完善非法就业外国人法律援助、加强非法就业外国人的人权保障。

李婉竹在《外国人在华就业法律问题研究》一文有四个创新点，除了从常规角度提出立法建议、执法建议以外，创新之处在于他根据域外法律经验，提出要增加雇佣外国人工作人员的法律责任，加强对雇佣者进行监管并增加对雇佣者相应的惩罚机制。同时，他从际法角度出发，主张展开我国与他国在外国人就业问题上的国际合作，提出在国民待遇例外范围的规定上予以明确及扩宽。李婉竹的研究角度更加倾向于将域外有关立法经验结合我国国情及实际情况予以改良吸收，她提出在完善外国人在华就业法律规制方面应当从五个方面加强：即统一立法、加强宏观调控制度框架、界定国民待遇例外范围判断、加大非法就业处罚力度、提高共同执法效率。

张隽岩在《外国人在中国就业许可法律规制研究》一文中主要是从立法、执法、司法三大角度对外国人在华就业问题予以分析，在立法方面主要指出我国在外国人在华就业方面缺少专门性立法，并且法律体系不健全两方面表现；在执法方面主要指出管理机关、执法主动性、执法措施及执法力度方面的欠缺；在司法方面主要指出外国人非法就业方面的审判标准及国际司法协助方面的弊端。他通过分析一系列相关的国际公约及法律条文，指出我国在外国人就业规制方面应当加强国际合作，并且应当制定外国人在华就业规制法律，在管理机关方面参照美国做法，建立移民局；最后他指出要区分雇主和雇员两大主体，完善多方主体的责任追究机制，例如对于雇主而言，确定雇主非法雇佣的法律责任，对于雇员而言，非法就业应当承担相应惩罚责任，并加重对非法就业外国人的惩罚力度。

二、国外研究现状

（一）在外国人非法就业的处罚措施

梁茂信在《美国移民政策研究》一书中总结出美国现阶段对于移民就业问题制定了专门法律规定。美国制定了专门的移民或外国人法律，其中一项重要法律是《移民改革与控制法》，这个法律之中增加了雇主的责任，并且增加了三种禁令。对于外国人就业规制主要是从两个主体予以搭建，针对外国人，制定外国人就业的劳工证；针对雇佣外国人的雇主确立了雇主查证体制。此外，针对外国就业人群，确定了比较创新的自愿离境计划和“客工计划”。

刘欢欢在《外国人非法就业的认定及其权利救济研究》一文中指出欧盟在针对非法就业外国人的惩治措施主要表现在返回令。返回令是对于非法就业的外国人予以限期返回所在国的一项法令。返还令在本质上与美国的自愿离境计划有相似之处。

翁里在《国际移民法》一书中提出在治理不合法移民问题方面，欧盟采取惩罚令措施。惩罚令是对于非法就业外国人依法予以惩罚的一项法令，惩罚令相关规定的完善推动了欧洲对外国人在欧洲就业法律规制的成熟化发展，它不仅仅保证了不合法就业者的合法权益，更是加强了雇主承担的责任，并且在法律责任规定方面涵盖了刑事责任和行政责任，可以改善欧洲在外国人非法就业方面的乱象。

（二）外国人就业管理等规制

外国人在华就业管理方面的法律规制建设比较成熟和完备的国家当属美国，美国在对外国人就业方面的法规建设，比较突出的一项是外国人许可方面的管理制度。

陈美娇在《在外国人在华非法就业法律规制研究》一文中指出美国当局在《移民和国籍法》中将就业许可依据就业时间划分为两个种类，一种是短期性就业许可，另一种是永久性就业许可。永久性就业许可的标准比较高，主要适用于高端人才的发放，一般是针对作出特殊贡献的尖端人才。临时性就业许可是比较普遍的一种普通外国人的就业管理制度，适用标准比较低，因此管理难度主要集中在数量方面，申请审核及管理难问题比较突出。

梁茂信在《美国移民政策研究》一书中指出美国首创“雇主查证体制”，即雇主和雇员都应当承担一定的证明责任，即证明自己的行为是合法合理的，例如雇主需要证明自己雇佣外国人的行为是具备了一定的法律标准，并且自己雇佣外国人就业的行为、程序、流程等等是合法合格的，而雇员需要证明被雇佣的行为是合法的合格的。此外，法律规定了雇主需要对雇佣的外国人实行动态化持续化管理，持续检查雇员的工作行为合法性合格性，否则将会承担不利责任。

B. 范文提纲

引言

一、外国人在华就业情况

（一）外国人在华就业的定义

（二）外国人在华就业现状分析

1、外国人在华就业的历史发展

2、外国人在华就业的类型分析

3、外国人在华就业的现状分析

（三）外国人在华就业法律基础

1、外国人在华就业相关国际法理论

2、我国有关外国人在华就业立法现状

二、外国人在华就业存在的法律问题

（一）缺少针对性立法规范

（二）非法就业惩罚机制不健全

1、惩罚主体范围较窄

2、惩罚措施效果差

3、惩罚力度不到位

（三）外国人在华就业管理机制落后

1、管理机构不专一

2、管理权限不明

三、比较研究域外关于外国人就业的法律成果

（一）域外有关外国人就业的立法建设

（二）域外有关外国人非法就业的惩治

（三）域外有关外国人就业的管理机制建设

四、完善外国人在华就业法律规制的建议

（一）制定专门的外国人在华就业法律

（二）完善非法就业惩罚机制

1、扩宽非法就业责任主体范围

2、丰富在华非法就业惩罚措施

3、增加在华非法就业惩罚力度

（三）健全外国人在华就业管理机制

1、建立专门性外国人在华就业管理机构

2、明确各个管理机构职责权限

五、结语

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