行政诉讼法对公民基本权利的保护问题研究_开题报告

A.文献综述

一、国内的历史及现状。

在我国，公民基本权利可通过各种法律予以保障，但最基本的是由我国宪法予以保障。但是宪法的保障也不是一开始就有的，也是从无到有的过程。在1954年的宪法中，并未有公民基本权利的概念，到1982年在宪法第二章中增加规定了公民的基本权利和义务，自此公民的基本权利有了宪法意义上的保障，在到2004年宪法中进一步规定“国家尊重和保障人权”，在宪法层面上，我国公民的基本权利有了更多的保障。但我国宪法在法院的司法审判中，并不能直接予以引用。同时，宪法作为我国的根本法、基本法。在具体的适用上，仍要通过下面的部门法予以调整。而公民的基本权利如果会受到侵害，在很大比例上会被相关的行政机关侵犯到，如前几年的强拆事件，虽然相关的行政机关否认自己的强拆行为，但归根还是行政机关将拆迁的全力委托给社会第三机构造成的。因此，行政诉讼法能否保护好公民基本权利，将体现我国法制建设是否健全的保证。

在2013年，习近平当选为我国最高领导人以来，我国的法制建设进程就在不断的加速。从全面依法治国等一系列关于法治建设理论的提出，到现在国家工作人员就职时公开进行宪法宣誓，无不体现中央对法制建设的高度重视，而公民的基本权利也因依法治国而得到了更加完善的保障。按照宪法的规定，我们公民享有政治权利自由、人身自由、社会经济权利、获得救济的权利、社会生活权利、公民的平等权利。其中最有可能受到侵犯的是人身自由、社会经济权利、获得救济的权利。像政治权利与社会生活权利，由于目前我国的社会发展情况，仍无法得到保障，也仅仅是做到宪法上予以规定，这也是美国等西方国家对我国人权批评最多的地方。而上述最容易受到侵犯的权利，在很大比重上是由于行政机关造成，这也是为何我们的行政诉讼法要对这些予以规范的原因了。

我国的行政诉讼制度最早可追溯到1914年中华民国政府公布的《平政院编制令》和《行政诉讼录例》。在1950年后，我国在个别法律法规中规定，发生行政争议是可以向法院提起诉讼，但没有形成制度。在1982年10月1日公布的《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》第3条2款规定：法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。1987年1月1日起生效的《治安管理处罚条例》规定，治安行政案件可以向法院起诉。1989年4月4日公布的《中华人民共和国行政诉讼法》，进一步使行政诉讼制度化、规范化。现今我国行政案件数总是居高不下，以温州永嘉为例，在2016年收案为305件，2017年收案为422件、2018年收案为386件。也证实了公民对自己基本权利被行政机关侵犯后的维权意识是越来越强。

我国在公民基本权利的保护方面是从无到有的进程，是符合我国国情、具有鲜明中国特色的发展道路。为规范公民的基本权利，在2017年我们出台了《行政诉讼法》的司法解释，对行政机关的权力做了大幅度的限制，要求行政机关负责人出庭应诉等方面，都说明我国在公民基本权利保护方面是在不断提高。

二、西方国家的历史及现状

国外也主要指西方，公民的基本权利也即等同于人权。该观念的提出，在古希腊、古罗马时期就已经有之。如代表人物普罗泰戈拉的名言：“人是万物的尺度”，就强调人作为认识客观事物的主体，否定了神或超自然力量对社会发展的作用，这也是人文主义的起源，西方的人权主义就是在这里慢慢发展起来的。经过长达一千年左右黑暗的中世纪后，到14世纪文艺复兴后，欧洲的人权思想开始慢慢的恢复，倡导个性解放，主张人生而平等。到17、18世纪，思想家J.洛克、卢梭等人就系统的阐述了“天赋人权”学说，认为“人类天生都是自由、平等和独立的”“每个人都生而自由平等”。这些理论的提出，为以后西方各国资产阶级革命提供理论基础。在1689年，英国议会通过的《权利法案》，其中规定“向国王请愿，乃臣民之权利，一切对此项请愿之判罪或控告，皆为非法”。在1789年，法国颁布的《人权宣言》，就确切的采用了18世纪启蒙学说和自然权论，其中第一条就规定“人生来就是而且始终是自由的，在权利方面一律平等。社会差别只能建立在公益基础之上”，还有美国于1791年通过的《人权法案》，其中第一条就规定了言论、宗教、和平集会自由。

在行政诉讼制度方面，西方有两种模式：一种是以法国为代表的大陆法系国家，在普通法院以外单独设立与之平行的专职受理行政诉讼的行政法院，该法院又隶属于行政系统。有点像我国的行政复议机关。而且受理案件的范围仅有：1、越权诉讼。公民和社会组织认为行政机关的行为损害其权利和利益时，可提起行政诉讼，行政法院有权撤销违法的行政行为。2、损害赔偿诉讼，又称完全管辖范围内诉讼。行政法院有权判决行政机关对受到损害的公民和社会组织给予赔偿。另一种以英国为代表的普通法系国家，由普通法院根据受到行政机关不法行为侵害的利益关系人的申请，对行政行为进行合法性审查。审查的主要根据是越权无效原则。而且行政诉讼和民事诉讼一样，都是由普通法院管辖，没有独立的行政法院系统，一般诉讼原则和程序也适用于行政诉讼。如根据1947年的《王权诉讼法》，对行政机关违反契约行为和违法行为所造成的损失，按一般行政责任法的规则赔偿。

B.范文提纲

一、我国对公民基本权利的规定与行政诉讼法受理案件范围的联系

（一）、宪法对公民基本权利的规定

（二）、行政诉讼法的受案范围与公民基本权利的重合、区别

二、中外行政诉讼法对公民基本权利的简要研究

（一）、普通法系国家行政诉讼法对公民基本权利的保护

（二）、大陆法系国家行政诉讼法对公民基本权利的保护

（三）、我国行政诉讼法对公民基本权利的保护

三、我国行政诉讼法在涉及公民基本权利案件时受理范围的扩大

（一）为何要扩大关于公民基本权利案件的受理范围

（二）如何扩大受理案件的范围

结语

C.参考文献

【1】王名扬：《美国行政法》，北京大学出版社，2016年1月版.

【2】王名扬：《英国行政法、比较行政法》，北京大学出版社，2016年1月版.

【3】王名扬：《法国行政法》，北京大学出版社，2016年1月版.

【4】蔡小雪：《行政诉讼-证据规则及运用》，人民法院出版社2006年12月版.

【5】华夏：《行政诉讼法对公民基本权利的保护问题研究—从行政诉讼受案范围的角度》，华东政法学院，2004年11月版.

【6】梁红霞：《公民基本义务原理、规范和应用》，西南政法大学，2011年6月版.

【7】赵树人：《紧急状态下公民基本权利的保护》，西北大学，2016年6月版.

【8】沈航：《行政检查中对于公民基本权利保护问题研究》，西南政法大学，2018年5月.

【9】李砾：《论公民基本权利的基本原则》，中国政法大学，2003年版.

【10】吴帅丽：《行政机关负责人出庭应诉制度的问题探析》，法制博览，2019年6月版.

【11】陆湾湾：《浅议我国公民基本权利的宪法保障》，法制博览，2016年2月版.