乡镇执法权面临的困境与对策——以浙江省苍南县为例_开题报告

（一）国内研究现状

在我国建设社会主义市场经济的环境中，乡镇管理职能非常重要，而要想实现乡镇管理目标，就必须赋予其管理的手段。于是基层乡镇执法权合理运用就尤为重要。就现代法治国家中，行政管理要依法进行，要用法律约束乡镇政府行为，也要乡镇政府依法治理本行政区域范围内的行政违法行为，治理行政违法行为就要有相应的行政管理和惩罚权，而我们现在的乡镇政府法定的执法手段非常有限，特别是行政处罚权几乎没有，这严重影响了乡镇管理目标的实现。也是造成如今基层乡镇执法困境的主要原因。而解决这一问题已经到了刻不容缓的地步。

李国波（2010）指出改革、完善、加强基层行政执法工作主要取决于执法环境。执法环境决定了执法的难易程度和最终落实程度，直接关系到国家法律法规的正确实施。陈柏峰（2017）指出中国的执法机构与西方不同，中国的执法机构嵌入在党政体制中，收到党政体制的制约；执法行为不仅是法制系统的事务，还受到党政体制的朔造，甚至属于党政事务的一部分。夏大荣（2016）认为提升基层行政执法能力的路径主要取决于做好基层执法的思想引领、做好基层执法人才引领，做好基层执法的创新引领，做好基层执法的规范引领。刘生（2018）在以城管执法研究中指出，基层执法过程中需要启动“平衡”机制。相对人与环境的平衡，相对人与直接利益相关者之间的平衡，（潜在）相对人之间的平衡。朱政（2017）指出互层执法的法治化探索，要着重朔造基层政权多个层次上的合法性。赵楠（2011）指出在基层执法的过程中，除了传统的和谐行政执法，更该深度开发行政执法的执行力以适应时代的发展，社会的要求。季洪涛（2007）认为基层行政执法如今面临困境除了固有行政管理体制，还跟基层执法人员执法素质戚戚相关。戴传利和李昌文（2009）认为解决乡镇执法权困惑的关键在于成立乡镇执法机构，整合乡镇执法人员；在厘清乡镇法定执法权基础上，实现执法权向乡镇延伸；加强乡镇执法队伍建设和管理。于林辉（2015）认为基层环境执法工作主要存在的问题是行政处罚不规范、执法能力严重不足、环境执法体制不顺。

 综上可知，基层乡镇执法面对的现实困惑是依法行政背景下乡镇徒有管理职责而管理的法律手段很弱，主要问题就是行政处罚不规范，执法能力不足，环境执法体制不顺。惯性执法、从众执法、侥幸执法、懒惰执法在基层乡镇执法中确实存在，这些现状也影响乡镇管理职能形象在群众中正面形象。而解决这些问题除了要从落于执法环境整治，也要由党政体介入与协助，引领基层执法的思想、人才、创新大方向。懂得基层执法中平衡机制，和谐执法才是长久之道。

（二）国外研究现状

贝尔特、席瓦尔（2014）认为基层执法不能完全归咎于执法部门，将基层执法从政治结构（constitutional structure）割裂出来，应该联合整合多部门协作。诺内特、赛尔尼兹克（2012）认为在中国处于社会转型期，社会系统本身不稳定，利益格局不断受到切割和重组，相关各方冲突剧烈。法律执法也在这些特性下慢慢迈向回应型法。萨默斯（2010）认为法律是一套调整手段和社会目标交互作用的复杂体系，这些目标又表达着价值观。这种价值观念具有“实用工具主义学”的意蕴，是语境主义的（contextualist）和民主性的（demoocrateian），而不是先验的或意识形态的。基层执法就是为维系这个价值观念的一种手段。克里斯托弗·胡德认（2009）为由于工作环境危险而紧张，理性的执法者往往巧妙地逃避“基层”，放弃法定职责。这也是造成基层执法人员执法能力不强的因素之一。乡镇执法更是经常发生在街头，乡镇执法更是代表着乡镇政府职能的形象，特别重要。Walder,Andrew认为在中国这样一样传统“关系社会”中，对掌握资源的陌生人的“陌生关系熟人化”往往成为人们提高自己社会资本的重要方式。人们大多有计划地发展与他人的私人关系，加强熟悉程度，建立私人感情，因为这意味着日后可以相互帮助。在这样因素加持下确实在一定程度上影响了乡镇基层执法的效力性。乡镇基层执法中自由裁量权的滥用就是最好的说明。

综上所述，中国如今经济高速发展，进入了社会转型期，社会系统不稳定，法律也迈向回应型，加之中国“关系社会”和“陌生关系熟人化”进一步增加了基层乡镇的执法难度。乡镇群众组成多样性，进行乡镇基层执法必然带来不同的阻力。乡镇执法也因其工作环境的特殊性，附带一定的危险，也使一部分高素质执法人才放弃进入基层乡镇执法队伍。长久以往，基层乡镇执法的困境更是泥足深陷，难以自救。•••••

二、范文提纲

一 乡镇基层行政执法的相关概念

（一）乡镇管理

（二）行政执法

二 苍南县乡镇管理中基层行政执法的发展现状

（一）苍南县乡镇管理中基层执法组织系统和职能

（二）苍南县乡镇基层执法人员的相关情况

三 苍南县乡镇管理中基层行政执法的主要问题及其原因

（一）苍南县乡镇管理基层行政执法中的权责不清问题

（二）苍南县乡镇管理基层行政执法的执法环境问题

1、安全保障不足

2、监督机制存在缺陷

（三）苍南县乡镇管理基层行政执法主体存在的主要问题

1.苍南县乡镇执法人员配置不足

2.苍南县乡镇执法人员素质较低

3. 苍南县乡镇执法人员执法中自由裁量权的滥用问题及其原因

（四）苍南县乡镇行政执法的对象存在的问题

四 改善苍南县乡镇基层执法状况的相关对策

（一）加强苍南县乡镇城乡镇基层执法中权责监管

（二）改善苍南县乡镇基层行政执法的法律环境

（三）提升苍南县基层执法人员的形象和素质

（四）苍南县乡镇基层执法人员与执法对象的共生

三、参考文献

[1]李国波.对优化基层行政执法环境的探讨[J].行政与法，2010,：37-40

Schinstock, D.E., Cuttino, J.F. Real time kinematic solutions of a non-contacting, three dimensional metrology frame[J]. Precision Engineering. 2000, 24(1) 

[2]陈柏峰.党政体制如何塑造基层执法[J].法学研究：2017（4）：191-208

[3] 夏大荣.当前基层行政执法能力提升之路径[J].中国海事：2017（1）：24-27

[4]刘升.街头行政执法中的“平衡”机制研究[J].甘肃行政学院学报：2018（2）：63-127

[5]朱政.基层执法的形态、运行机理与法制路径[J].云南社会科学：2017（4）：110-186

[6] 戴传利、李昌文.论乡镇执法权困惑及强化[J].法制与社会：2009（7）：274-275

[7] 罗志军.基层行政执法中存在的问题及其对策[J].法治中国：2016：53-54

[8] 于林辉.浅谈基层环境保护执法工作[J].科技视界：2015（9）：186

[9]贝尔特、席瓦尔.二十世纪以来的社会理论[M]北京：商务印书馆,2014： 3-7

[10]诺内特、赛尔尼兹克.转变中的法律与社会；迈向回应型法[M]北京；中国政法大学出版社，2002：85-86

[11]萨默斯.美国实用工具主义法学[M]北京:中国法制出版社，2010:289

[12]克里斯托弗·胡德.国家的艺术；文化、修辞玉公共管理[M].上海:上海人民出版社，2009:26-29

[13] Walder,Andrew G.Communist Neo-tra-ditionalism:Work and Authority in Chinese Industry [M].Berkeley:University of California Press: 1986:1