关于基层人大代表构成改革问题的探析_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

1、对于代表构成安排的研究，有研究者认为现今的代表构成安排不能完全适应于当今社会构成的变化，需要进行适当调整。洪开开和王刚认为，应以当前我国社会阶层分化作为主要依据，辅之以党派、性别、民族等条件，形成新的代表构成标准。李力则把代表的构成直接分为十二个类别，称为代表阶层。云彪提到了深圳人大对于代表构成的重新划分，改变传统做法，开始按照行业划分代表构成。张海涛认为，当前对于代表构成和代表性的强调是必要的，但是构成标准不可固化和虚化，为划分而划分。徐响理和黄鹂指出，代表构成标准存在属性重合，存在严重身份失真现象。诗园从工农代表和农民工代表安排入手进行考察，认为盲目扩大基层代表比例不可取。

2、对于人大实际运行中代表构成状况的研究，不少研究者发现在代表构成上有很多亟待解决的问题。杨云彪以代表议案为视角，对代表构成比例的合理性作了分析。孙少衡指出了代表构成上的“三多三少”现象，即“党员代表多，非党员代表少；干部代表多，群众代表少；企业老总代表多，普通职工代表少。”何俊志在综合比较了几个县级人大的代表实际构成数据后指出，县级人大会议是有广泛机构代表的会议，与会的成员大多是代表各种组织和机构，分散的个人和没有高度组织化的群体很难进入代表大会。龚红龄指出了人大代表构成调整的滞后性难以满足新群体的诉求，代表与选民之间缺乏应有的联系，影响人大代表的代表性。江盛军通过对于某区级人大研究，发现虽然代表构成不断合理，但履职效果和代表履职能力仍有不足之处。

研究者指出完善代表性的关键在于代表选拔阶段，要切实保证选民的自主选择权，使他们能够选择代表自己利益的候选人进入人大系统。这就进一步引发了对我国基层人大代表产生机制的质疑，为何我国的人大代表产生机制会带来这样的代表结构？要真正提高基层人大代表的代表性，需要在基层人大代表产生机制中做怎样的改革？对这些问题的研究形成了基层人大代表研究中的主要议题，即对基层人大代表产生机制的研究。

3、基层人大代表产生机制的研究，早期对基层人大代表产生机制的实证研究主要集中在对直接选举的考察，涉及候选人提名、选区划分、投票设计等选举技术问题。代表性著作如蔡定剑的《中国选举状况报告》和史为民、雷兢璇的《直接选举：制度与过程》。这些著作以对中国县级人大代表选举过程的实地调查以及对代表和选民的访谈为基础，展示了我国上世纪90年代基层人大代表选举的实际流程。随着对基层人大代表选举的实证研究的不断深入，学者逐渐意识到人大代表的产生机制不仅限于正式的选举流程，正式选举开始之前的内部酝酿阶段对代表的提名和录用起着重大作用。因此，有别于早期研究者对投票等选举技术的关注，近年来，学者对基层人大代表产生机制的研究逐渐深入，去探索正式选举背后的政治过程。

4、对于人大代表构成上改革路径的研究，有研究者认为代表构成划分标准模糊，可操作难度大，应转变为完全的地域代表制，实现代表选举的直接性。赵晓力认为，在人大代表的构成中产生出了代表的“官员主导”与“精英化”两种倾向。但“官员主导”和“精英化”本身没有问题，问题是人大代表与普通选民的直接互动性。

（二）国外研究现状

国外学者对于基层选举制度的研究较多，早在18世纪卢梭就认为主权是不能代表的，“主权在本质上是由公意所构成的，而意志又是绝对不可以代表的，它只能是同一个意志，或者是另外一个意志，而绝不能有什么中间的东西。因此，人民的议员就不是、也不可能是人民的代表，他们只不过是人民的办事员，他们并不可能做出任何决定。凡是不曾为人民所亲自批准的法律，都是无效的”。

美国作为民主选举国家，其对于议员的选举程序与规则比较完善，如美国宪法规定，参议院代表州，共100个席位，50个州不论大小，各出参议员2名，以体现各州在联邦中的平等地位；众议院代表人民，共435个席位，按各州人口占全国人口的比例分配至各州，但每个州至少应有议员1名。全国每10年进行一次人口普查，国会再根据各州人口的变化情况重新分配议席。候选人的产生有许多方式，如党组织推荐、政治权势人物点名、利益集团推举，不过多数情况是毛遂自荐。如果属于某一政党的候选人，则必须在某一党内的预选中击败党内其他对手，方赢得该党提名。

二、范文提纲

一、我国基层人大代表制度概述

（一）基层人大代表制度的内涵

（二）基层人大代表产生机制

二、我国基层人大代表构成现状

（一）男性人大代表占据较大比重

（二）人大代表的学历结构在不断的提升

（三）人大代表走向年轻化

（四）人大代表的身份结构更加合理

三、我国基层人大代表构成的现实问题

（一）基层人大代表比例安排存在不足

（二）基层人大代表与被代表之间缺乏必要的联系

（三）基层人大代表比例安排影响公正选举

四、我国基层人大代表构成改革的建议

（一）科学划分选区，平等选举权

（二）建立竞争型选举

（三）加强代表与选民的沟通

（四）弱化代表构成安排中的“身份”属性

（五）保障代表构成安排中性别、民族、解放军代表的比例

三、参考文献

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