我国行政问责制度模式及完善对策研究_开题报告

一、国内研究现状

通过阅读姜裕富(2011)《行政问责制的伦理基础》、肖光荣(2012)《中国行政问责制存在的问题及对策研究》、罗希(2013)《中国行政问责制的现状分析与对策思考》、段振东(2014)《行政同体问责制研究》、(2015)周怡婷《论开放式行政问责制》、张杰(2016)《地方政府行政问责制的发展缺陷及对策研究》、曲亚宁(2017)《服务型政府建设中行政问责制》、刘冰(2017)《基层政府行政问责制度研究》、施雅夫(2017)《基层政府行政问责制实施现状与对策研究》、韩姗杉(2017)《全面推进依法治国视域下的行政问责制研究》、赵东旭(2018)《行政问责制如何更为完善》等等。发现我国行政问责制学术研究并非逐年增多或者减少，而是呈现出不均衡的现象，2008年“问责风暴”前后行政问责制学术研究成果比较高产，2014年以后逐年减少，这种现象的出现与我们的社会环境、政治环境、行政问责制度的发展程度相关。由此可知，我国的行政问责制度的理论研究经历了从无到有，从粗简到细化，尽管如此，目前我国尚未形成完善的、可有效指导实践的行政问责制度。

在查阅了大量相关的“行政问责制”的资料后，笔者发现，我国有很多学者从不同领域、不同层面、不同角度等方面对行政问责制度进行了不同程度的研究探讨。近年来，我国行政问责制研究方向越来越多元化，涉及生态环境、食品安全等不同领域；行政问责制度研究层次越来越具体，包括国家行政问责、地方政府行政问责、县级政府行政问责；行政问责制度研究的角度越来越具体，包括行政问责的内涵、行政问责的程序、行政问责的现状、行政问责对策研究等等。

二、国外研究现状

    在经历漫长的政治文明发展之后，西方发达国家的学者通过成熟的研究与实践，已经广泛认可行政问责制是现代公共行政过程中必不可少的内容，且视之为社会公共治理的重要基石。目前，西方发达国家已经构建了一套完整成熟的问责体系和法律制度，其问责体系建设的核心内容主要体现为分权制衡原则下的权力制约形式，以及政府内部的行政问责和政府体系外公民的选举问责和社会问责等。西方发达国家的很多学者从不同角度着手，通过理论研究构建起了比较完善、比较系统的行政问责制学说模型。

    美国行政学家特里·L·库柏把责任政府中的公务员职责区分为客观责任和主观责任。公务员的客观责任有:一、公务员在执行上级命令或下达目标任务过程中，要对上级官员和下属的行为负责；二、公务员要对民选官负责；三、公务员要对公民负责。

    法约尔在《工业管理和一般管理》中指出:“责任是权力的孪生物，责任是权力的当然结果和必要补充，凡是有权力行使的地方就会有责任”。

    美国政治学家、教育家古德诺在《政治与行政》一书中提出“双重责任原则”理论。这一理论认为，政党是民治政府的核心，人民对政党的信任和政党对党魁的信任是民治政府的两个条件。在双重责任之下，才有可能实现民治政府，才有可能构建责任政府体系。

    罗森布鲁姆认为在日常政治生活中有必要对行政机关及其工作人员进行合理的监督。这是因为他们把握着大量的公共权力，拥有改变公共利益走向，导致腐败的可能。

    以上综述可知，西方发达国家行政问责制研究现状:第一，有效的保证了社会公众参与权；第二，政府及行政人员的行为要承担相应的责任；第三，问责程序、问责结果等明确具体；第四，以法律、法规的形式对行政问责制加以明确限定。从实践上来看，学界的理论研究成果在实践中得以有效运用，已经形成的完备的行政问责制度可以有效指导实践，西方发达行政问责制的发展相对比较成熟。

B. 范文提纲

一、行政问责制的构成要素

（一）行政问责的主体

（二）行政问责的对象

（三）行政问责的范围

（四）行政问责的程序

二、建立行政问责制度的必要性分析

（一）建立行政问责制度是人民主权的内在要求

（二）建立行政问责制度是实现责任政府的要求

（三）建立行政问责制度是公共危机治理的需要

（四）建立行政问责制度是构建法治政府的要求

三、行政问责制度的中国模式

（一）中国政治体制的组织人事原则-党管干部原则

（二）党内问责与行政问责具有高度一致性

（三）我国无缝隙式行政问责制度和多元复合责任体系

四、建立健全我国政府行政问责制的对策

（一）构建职能优化、权责协同的党政机构

（二）明确责任划分，健全责任体系

（三）建立健全异体问责制度

（四）加强事前、事中和事后的问责

（五）规范被问责官员的复出程序

五、结论

C. 参考文献

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[2] 杨淑君. 我国行政问责制存在的问题及对策研究[J]. 楚天法治, 2015(6).

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