普通外国人在杭州就业管理制度研究_开题报告

（一）国内现状

随着经济全球化趋势和全球劳动力转移,外国人在华就业的情况日益增多,于是许多专家与学者对外国人在华就业的管理制度进行了研究，例如：

1、何颖、李婉竹和王睿在《外国人在华就业法律问题的研究》中指出：目前有大量不发达国家的居民通过种种违法的方式到中国进行非法就业，这不但严重危害了我国稳定的社会秩序，也对我国的卫生安全构成了巨大的威胁，而我国在管理外国人在华就业法律制度中存在问题。因此他们提出要加强立法，完善就业管理法律机制；并充分考虑中国劳动力市场的资源配置，引进鼓励性人才、控制限制性就业者、严禁禁止性外国人在华就业的建议。

2、胡梦雅在《我国外国人就业管理制度研究》中指出我国现有的外国人就业管理方面的立法规定主要有：《中华人民共和国出入境管理法》、《外国人在中国就业管理规定》、《外国专家来华工作许可规定》、《外商投资企业劳工管理规定》和《外商投资企业外国专家管理办法》等，随着《出境入境管理法》颁布并正式实施，在法律上对我国管理外国人就业提供了相应的指导，尤其是在外国人非法就业问题上增加了相应的条款。但这明显是不够的，我们国家应该制定一部《外国人就业管理法》，针对外国人就业管理做专门、细化的规定，以提升我国管理外国人就业的水平和能力，推动我国经济社会平稳健康发展。

3、杨峰在《论普通外国人在华就业管理的法律规制》中指出目前我国在外国人非法就业管理方面存在的不足有：外国人非法就业的管控立法滞后、对外国人非法就业处罚标准较低、主管部门间信息沟通不畅缺乏打击合力、外国人在华就业管理的基础工作有待加强。对此他提出了对应的建议：完善相关法律法规、加大相关企业和个人的惩罚力度、构建信息共享平台、建立内外协作机制、加强外国人就业管理的基础工作、构建非法就业人员人权保障机制。 

4、刘国福在《改革中的外国人来华工作法律规制研究》中提到我国注重通过体制机制改革，推进外国人来华工作管理制度体系建设。2016 年11 月，中共中央和国务院下发《关于加强新形势下引进外国人才工作的意见》，提出“整合外国人才引进管理服务资源，优化机构与职能配置，建立统一、权威、高效的外国人才管理体制”。2017 年4 月，全国统一实施外国人来华工作许可制度。今后，还将综合运用外国人在华工作指导目录、劳动力市场测试等政策工具，不断完善分类管理标准，建立动态调整、正向流动的发展评价机制，完善相应的配套优惠政策。

5、曾章安在《外国人在华工作管理法律制度问题的思考》中对外国人在华工作管理法律制度提出完善建议：制定统一的《外国人在华工作管理法》、统一外国人在华工作的管理部门、加大非法雇主和非法中介的法律责任。

6、张晓在《扎实推进外国人来华工作许可制度——访人力资源和社会保障部副部长、国家外国专家局局长张建国》中提到2017年4月1日起，外国人来华工作许可制度在全国范围内开始实施。记者采访时张建国指出要破除制约外国人来华工作管理的体制机制障碍，减少重复审批，避免监管漏洞，提高办事效率，建立管理统一，高效便捷、互联共享、监管协同、公众参与的管理服务体系。改革重点着力实现五个统一：统一管理职能，实行权责一致；统一审批流程，实行一网办理；统一证件名称，实行一号管理；统一评价标准，实行分类管理；统一申请条件，规范精简材料。

7、潘虹在《区域经济下在华外国人就业管理研究——以上海地区为例》中指出我国外国人就业管理制度存在很大问题，并得出两方面的结论：一、如何从内部自身构建来改善外国人就业管理，在管理意识、法律法规、管理模式、人才机制、信息化建设这五个方面做进一步完善；二、如何从外部环境构建来进一步配合巩固外国人就业管理。注重国际间的合作和资源共享，建立同国际上其他国家的就业管理形势分析，完善与驻外使领馆的联动管理机制。做好这三方面的外部环境加固工作。

8、罗传银在《外国人在杭就业的实证分析》中提出目前外国人来杭就业存在的主要问题是：一、缺乏全新的外国人才就业的评价体系，应鼓励高层次人才、紧缺人才来杭工作，限制一般性人才的引进。二、引进外国人才的结构不尽合理。三、一般就业岗位聘用外国人较多，不排除某些单位以“交流”“培训”为名，搞变相劳务引进的可能性，容易对本地区就业产生新的压力。

（二）国外现状

1、张晓敏在《外国人非法就业治理的国外经验借鉴》中提到美国有《移民与国籍法》，虽然其基本框架和核心内容是在1952 年创制的，但后来出台了《1980 年难民法》、《1986 年移民改革与控制法》、《1990 年移民法》、《1996 年非法移民政策改革和移民责任法》、《2004 年美国国土安全法》，对移民法内容进行了补充和完善。美国对于外国人就业管理的体制是多部门共管模式，美国的移民、人员流动等相关事务，由国土安全部、司法部、国务院、劳工部等多家机构共同管理。美国的移民局专门负责处理移民申请、外国人入出境、边境巡逻、逮捕并遣返非法移民、处罚非法就业等。劳工部负责外籍人员就业劳动市场审查和劳工保护事务，其外国人就业管理体制比较完善和高效。

2、陈积敏在《美国非法移民的治理及其困境》中指出美国政府主要从整合移民执法资源、强化边境执法力度与更新国内工厂执法方式等方面着手，以期实现非法移民治理的目标。但依旧存在诸多困境：移民执法的投资力度仍显不足；国内利益集团的强大助力严重地制约了美国政府对于移民执法的政治意愿；边境执法效果不佳；移民执法部门对于工厂执法重视不够，并有姑息之嫌；美国移民执法行为存在着随意性和阶段性弊端；美国移民政策体系存在弊端，难以形成有效合力。

二、范文提纲

一 普通外国人在杭州非法就业概述

（一）概念界定

1普通外国人

2非法就业

3外国人管理制度

（二）普通外国人在杭州非法就业的现状

1普通外国人在杭州非法就业的成因

2普通外国人在杭州非法就业的类型

3普通外国人在杭州非法就业的特征 

4普通外国人在杭州非法就业产生的危害

二 杭州对于普通外国人就业管理相关制度

（一）杭州对于普通外国人就业管理相关制度的分析

1普通外国人在杭州就业的原则

2普通外国人在杭州就业许可制度

（二）杭州对于普通外国人就业管理相关制度存在的不足

三 国内外对于普通外国人就业管理的经验借鉴

（一）美国的经验借鉴

（二）上海的经验借鉴

四 应对普通外国人在杭州非法就业问题的对策和建议

三、参考文献

[1] 何颖、李婉竹、王睿.《外国人在华就业法律问题的研究》[J]. 财经界（学术版），2016年18期

[2] 胡梦雅.《我国外国人就业管理制度研究》[J]. 江西财经大学，2018年

[3] 杨峰.《论普通外国人在华就业管理的法律规制》[J]. 上海社会科学院，2016年

[4] 刘国福.《改革中的外国人来华工作法律规制研究》[J].社会科学战线，2017年05期

[5] 曾章安.《外国人在华工作管理法律制度问题的思考》[J].中国集体经济，2018年12期

[6] 张晓.《扎实推进外国人来华工作许可制度——访人力资源和社会保障部副部长、国家外国专家局局长张建国》[J]. 国际人才交流，2017年05期

[7] 潘虹.《区域经济下在华外国人就业管理研究——以上海地区为例》[J].上海外国语大学，2013年

[8] 罗传银.《外国人在杭就业的实证分析》[J].调查与思考，2005年. 19-21

[9] 张晓敏.《外国人非法就业治理的国外经验借鉴》[J]. 政法学刊，2018年10月第30卷5期

[10] 陈积敏.《美国非法移民的治理及其困境》[J].美国研究，2012年第2期