浅析《行政强制法》对交通警察行政强制措施的影响-开题报告

《行政强制法》，是继《行政处罚法》、《行政许可法》之后，又一部旨在约束行政权力的法律。早在1988年，国务院就启动了《行政强制执行条例》的起草，1996年，全国人大行政立法组启动《行政强制法》的立法研究和试拟稿的起草，根据九届全国人大常委会立法规划，1999年3月，全国人大常委会法制工作委员会正式启动了《行政强制法》的起草调研和论证工作。此后，《行政强制法》草案经过了2005年、2007年、2009年、2011年4月、2011年6月共五次审议，历经12年，最终于2011年6月30日十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过，并于2012年1月1日起施行。《行政强制法》是行政法领域中的一部重要法律，与《行政处罚法》、《行政许可法》并称为行政立法的“三部曲”，国务院的通知指出，“这是建设社会主义法治国家和法治政府的一件大事”。该法的制定基于两个目的：一是公民权利保障，二是权力约束和控制，从某种意义上说，《行政处罚法》实质上是行政强制行为规范法或行政强制行为控制法，是公民用以抵御行政权力侵害的一块法制盾牌。《行政处罚法》的实施进一步解决了“乱”设行政强制、“滥”用行政强制和行政机关强制手段“软”的问题。

《行政强制法》实施后，交通警察的强制措施也是受到了很大的影响。主要有：（一），现行部分行政强制非法律设定，法定依据不足。根据《行政强制法》第十条的规定，行政强制措施应当由法律设定，尚未制定法律且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由和冻结存款、汇款依据其他应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施，尚未制定法律、行政法规且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或财物和扣押财物的行政强制措施，法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。（二）实施程序、执法人员的数量要求与现行的规定不一致。根据现行的道路交通安全法律法规和部门规章，交警部门采取行政强制措施时，可以由一名交通警察当场决定实施，而根据《行政强制法》第十八条的规定“行政机关实施行政强制措施时应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施。”（三）对法律文书的制作提出了更严格的要求。根据《行政强制法》第十八条的规定，行政机关在实施行政强制措施时，需要制作现场笔录，并由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。（四）查封、扣押期限不一致，延长期限的需书面告知当事人并说明理由。（五）对于当事人不在现场时需要实施行政强制措施的相关规定并不一致。（六）《行政强制法》明确规定了对查封、扣押的妥善保管义务及赔偿责任。

如何应对新法，规范执法程序，需要交警部门好好消化吸收。

二、范文提纲

一、交通警察行政强制措施的概念、特征及种类

（一）交通警察行政强制措施的概念

（二）交通警察行政强制措施的特征

1、执法主体的特定性

2、执法对象的特殊性

3、执法时间的紧迫性

4、执法的权变性

（三）交通警察行政强制措施的种类

1、 对违法犯罪嫌疑人的当场盘问与检查

2、检验体内酒精、国家管制的精神药品、麻醉药品含量

3、传唤及强制传唤

4、对醉酒后驾驶人的约束

5、强制排除妨碍

6、强制拆除

7、收缴非法物品

8、扣留机动车、驾驶证

9、拖移车辆

10、扣押

•• 二、《行政强制法》对交通警察行政强制措施的法律适用和实施程序的影响

（一）对交通警察行政强制措施法律适用的影响

（二）对交通警察行政强制措施程序的影响

1、报告批准制度

2、执法人员数量要求

3、对于法律文书制作提出了新的要求

4、法律期限不一致

5、对于当事人不在现场需要实施行政强制措施时，行政强制法的相关规定不一致

6、明确了行政机关对扣押物的管理责任

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三、应对《行政强制法》的措施及建议

修改相关法律法规

（二）转变执法理念和执法作风

••••（三）制定内部执法操作规程，严格强制执法程序

三、参考文献

 [1]金伟峰，《中国行政强制法律制度》，北京，法律出版社，2003,55

[2]朱新力，《外国行政法律制度》，北京，法律出版社，2003,68-77

[3]Moffat.John.Salzberg.Philip.Police Enforcement of Traffic Laws.FBI Law Enforcement Bulletin,1999,(4):18

[4]J.M.Evans.Police powersand road traffic Offences.The Modeen Law Review,1973(3):260-269

[5]赵燕萍，行政法视野下警察行政强制的科学定位，法学之窗，2011（3）：9-12

[6]Randy E.Burnett.The Proper Scope Of The Police Power.Georgentown University Law Center, ://scholarship.law.georgentown.edu/facpub/508/[7]汪全胜，《法律适用原则竞合时的司法选择》，《北京理工大学学报（社会科学版）》2009-5

[8] 潘东安，我国行政强制执行制度若干研究：[硕士学位范文].郑州：郑州大学，2007

[9]凌云，公安机关班里行政案件程序规定若干问题研究，北京：中国人民公安大学，2004,110

[10]姜明安，法律规范行政强制行为的意义和途径.宪法学、行政法学（中国人民大学复印报刊资料），2006（9），139