浅析“网约车”的安全监管问题及对策_开题报告

一、文献综述

查找范文相关文献，介绍本论题目前研究现状、研究成果等内容。

选题目的与意义

随着科技的发展，人们可选择的出行方式越来越多，随着手机4G网络以及APP的普及，传统的出租车已经无法满足人们的出行需求，网约车开始进入的人们的生活，然而现在网约车案件层出不穷，随着网约车安全监管被提上日程，我准备对于现今的网约车安全监管问题提出自己的一些看法。综上所述，对于网约车服务存在的问题，缺少完善、系统的监管体系，本文准备从政府对网约车的安全监管，研究网约车安全监管中的现状和问题，并提出一些相应的解决方案。

（二）国内研究现状

综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

 王静在《中国网约车的监管困境及解决》中认为，网约车的法律冲突和监管空白，才更是难题。实践中已经屡屡出现交管部门、城管部门等适用不同法律规范对网约车进行的查处，采用钓鱼执法、蹲点执法等方式打击网约车的运动式执法时有发生，甚至出现暴力执法，导致网约车司机对执法部门的查处既有害怕担心又有不满愤怒，这些执法广受质疑和批评。还有一些争议进入法院的司法程序，但尚未有判决作出。各地不统一的、采用欺骗、暴力手段强行进行检查和处罚的做法，事实上对政府形象造成极大损害。

对行业主管部门乃至各级政府而言，现有法律秩序遭到冲击，新的法律规定尚未形成，来自出租车罢工停运事件、出租车司机与网约车司机对峙、殴打、各类群体性纠纷等事实上给监管者带来巨大的维稳压力，数量不断扩大的乘客群体和网约车司机、平台公司为了寻求适度空间发展也在施加多重压力，这些都使得监管者如坐针毡。这也是为什么地方政府和行业主管部门以及相关部门乃至法院对这一问题都在密切关注的原因。

杨遴杰在《打车软件管理与政府角色定位》中认为各地政府并非没采取过管理措施，去年深圳市交通运输委员会内部下发关于强制要求司机卸载手机打车应用的通知就曾引发争议。北京市相关部门为打击所谓出租车乱加价问题，于2013年7月出台《北京市出租汽车手机电召服务管理实施细则》，要求所有的打车软件纳入到一个全市统一的电召平台，要求每辆车每天完成两个电召任务，还统一规定了加价幅度，对于考核成绩不佳的企业，要进行“约谈警告、行业通报、暂停扩大规模，直至责令停止提供电召服务退出行业”。

国外研究现状

无论国内还是国外，网约车自诞生之日起就饱受争议，下面我列出一些国家对于网约车安全监管的政策规定：

①在伦敦，私家车想要从事载客，司机本人已运营的车辆需要向交通局申请执照，拥有执照的人和车才可以从事这一行业。此外，对于司机而言，申请者必须年满21周岁，拥有合法驾照且驾龄在3年以上，同时还必须“拥有在英国生活、工作的合法身份”；同时，交通局还要求申请者必须品行良好，为证明这一内容，申请者需要接受犯罪纪录查询，无纪录者方可申请，此外，申请者还需身体健康，并接受必要的体检。②在纽约，私家车想要从事载客服务，同样需要向纽约交通部门申请执照。按照要求，执照的申请者必须年满19周岁，且从最新一次违章记录之后的15个月内，驾照扣分不得超过5分。在申请时，需要向交通部门提供自己的驾照以及各项相关文件，包括驾驶技能证书等，同时还需完成药物测试，并前往相关部门录入指纹，申请者还需要接受一系列的培训课程，包括如何向残疾人提供服务、判断是否存在人口贩卖等内容，并完成一项共计24小时的课程。在申请者提交完表格后，交通部门将会对申请者的背景情况进行评估，包括其违章驾驶状况以及是否存在违法行为等。同时，司机还必须持有购买的合格保险以及有效登记的当地车辆。③2015年10月，印度道路交通部发布了《网约车监管指导意见》。按照这份指导意见的要求，网约车平台的所有车辆不能巡游揽客，即将约租与巡游分类进行管理。同时，要求这些平台须具备足够的服务能力，如必须设置全天候的呼叫中心、必须建立司机培训项目(包括行业法规、交通安全、劳动法、服务技能等)。此外，载客的私家车辆必须拥有在运营区域的营运许可、包括第三者责任险的商业保险、车辆定位设施、通用认证计量设施(道路交通部另行制定技术标准确保不同平台、不同地域间可以通用)。同时，车辆必须携带急救箱，地方有要求的应安装紧急安全按钮。定位设施要能记录司机的驾驶时间以确保安全驾驶，平台不得强制最低上线和驾驶时间，但最高工作时间不得违反法律规定。

目前，不少地方都在陆续完善对网约车的管理，大多数情况下，政府部门都是将网约车与传统出租车分开，采用两种办法分别进行管理。不过，格里菲斯认为，目前还无法断言网约车的未来会怎样，或许随着管理办法越来越详尽，这两种不同的管理体系最终可能会重新合二为一。

二、范文提纲

提供二级或者三级提纲

一 网约车安全监管政策现状

（一）监管的主体

（二）监管的对象

（三）监管的内容

（四）监管的手段

（五）监管的发展阶段

二 网约车安全监管政策问题

（一）相关的法律法规不完善

（二）用户权益保护力度不足

（三）监督网约车平台制度的不完善

（四）缺乏对网约车驾驶员的监督

三 产生网约车安全监管问题的原因

网约车法律监管不足

四方协议的监管权不明

监管方式滞后

网约车营运监管困难

四 网约车安全监管问题的应对措施

（一）严格审查网约车相关资质

（二）强化网约车平台注册审核责任

（三）建立完善行业管理体系

（四）增加对网约车驾驶员的监督

五 关于网约车安全监管问题的法理思考

（一）为何网约车案件层出不穷

（二）如何从根本上提高乘坐网约车的安全性

（三）政府该如何整合网约车平台的安全监管

三、参考文献

[1]王静.中国网约车的监管困境及解决[J].行政法学研究. 2016（2）：55-58

[2]毛荣,廖琳,卢少文.网约车监管困境实证研究及对策分析[J].世界家苑.2018(1)

[3]彭岳.共享经济的法律经济问题——以互联网专车为例[J].行政法学研究. 2016（1）

[4]侯登华.网约车规制路径比较研究——兼评《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（“征求意见稿”）[J].北京科技大学学报（社会科学版）. 2015（31）：6

[5]崔晓.打车软件监管中存在的的法律问题及对策[J]交通企业管理，2014（01）：22-23

[6]杨岩红.专车要走远，法治要匡扶[J].中国交通报，2005(1):9

[7]邹伶媛.网约车合法化及其安全监管问题研究[J]法制博览. 2016（23）：2

[8]裴婷.中国网约车的合法化和安全监管问题[J].读天下.2017(1)：210

[9]苑艳红.浅析网约车行业监管制度的完善[J].法制博览. 2018（4）：52

[10]杨遴杰.打车软件管理与政府角色定位[J].东方早报. 2014（2）：2

[11]卫张宁.国外如何管理网约车:英国司机须有合法工作身份[J].京华时报.2016(10)