浅析我国权力监督与反腐败制度_开题报告

(一)国内研究现状 

关于腐败的源头，中央编译局研究员何增科在《反腐新路——转型期中国腐败问题研究》中认为，“目前中国的腐败不是一种个别的、偶然的现象，而是一种带有普遍性的现象，这是因为有相当一部分公职人员选择了通过腐败的方式来满足个人利益和要求，有人称之为一种制度性腐败或者体制性腐败。福建省委党校温敬元教授在《腐败的内涵、生成条件与遏制思路新探》中认为，思想蜕变、权力失范容易造成腐败，腐败的成本小于腐败的收益也会让官员铤而走险去实施腐败行为。清华大学教授胡鞍钢在《反腐败必须构建中国特色国家廉政体系》中认为，中国官僚出现腐败行为的根源在于权力和信息的不对称性。上海师范大学副教授田军在《构建规范机制提高腐败成本》中总结了反腐败制度的缺陷：反腐败规范的缺失，高薪清誉抑制腐败动机的缺失和严刑峻法的缺失都会导致腐败的泛滥。对于权力监督和腐败制度的问题，柯武刚、史漫飞的《制度经济学——社会秩序与公共政策》认为，制度在人类的日常生活中不断发展、不断演化，影响着人与人之间的交往。制度由人们在社会生活中的互动而产生，并不是人们凭空设计出来的。中南财经政法大学教授卢现祥在《西方新制度经济学》认为，制度主要由非正式约束、正式约束和实施机制所构成。非正式约束是人类生活中的习惯风俗、道德观念，通过日常行为无意识形成的，具有持久的生命力。正式约束指人们所制定的政策、法律、法规、章程，从经济、政治、社会角度对人们的行为进行约束，“界定每个人可以干什么、不可以干什么的规则。”①实施机制是衡量一个国家制度是否完善的标志。没有实施机制，整个制度将被虚化，非正式约束和正式约束也将被边缘化。上海社会科学院研究员周罗庚、夏禹龙在《从人治反腐转向制度反腐》中指出，“所谓制度反腐，就是以制度和法律的手段制约和监督权力的行使来反对腐败的一种治理方式。”②由立法机关通过制定法律的方式，对于公权力和人民权利进行规定，设计完整的监督机构。通过在法律上确定与权力相对应的责任，抑制权力的扩张和滥用，规范人治，完善法治，使一切腐败现象被及时曝光和查处，对于腐败行为追求刑事责任。由此可见，运用制度可以有效进行惩罚与防治相结合，对社会成员的经济利益关系进行有效的调整。它还可以对社会成员的行为进行有效的规范、激励和约束。与其它的反腐败方式相比，通过制度的约束来预防腐败，更具有可行性。

国外研究综述

关于腐败出现的原因，杰拉尔德·E·蔡登在《建立官员腐败的一般理论》中认为，腐败形成的因素包括以下几种因素：外来因素、经济因素、政治因素、社会——文化因素和技术因素。由于腐败具有传染性，人与人相互影响而产生腐败。政府官员的不端行为从某种程度上来源于内部的社会化的压力，或者他们对不端行为的默认，这是社会——文化因素所造成的。在政府管理系统中，存在着技术上的缺陷，管理体系出现漏洞，引起了腐败。美国学者塞缪尔·亨廷顿在《变革中的政治秩序》中提到，“腐败现象大量出现的原因主要是：(1)现代化涉及到社会基本价值观的转变；(2)现代化开辟了新的财富和权力来源；(3)现代化通过它在政治体制输出方面所造成的变革来加剧腐化。”

关于腐败带来的影响，当大多数人都认为腐败具有消极的效果，腐败的负面影响对社会的发展具有阻碍作用时，国外一些学者却认为腐败具有正面作用。美国学者塞缪尔·亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》中认为：“一定程度的腐败是帮助轻松地踏上现代化道路的值得欢迎的润滑剂。通过少量的腐败行为，一个发达的传统社会可以得到改进，或至少可以现代化。”这就是腐败有益论。腐败危害论是世界各界的主流观点，大多数学者和领导人都是谴责腐败和主张消除腐败的。南非的行政学教授克利特加德认为l腐败浪费社会资源、歪曲政府的政策，造成效率低下；腐败会让官员和民众把财富投入追求腐败租金的生产活动中，这种生产活动往往是具有社会危害性，并且没有社会生产价值。

关于权力监督和腐败制度，美国学者苏珊·罗斯·艾克曼在《腐败与政府》中指出：在中国，建立一个具有强有力市场和公有部门体系并且更加非人格化的社会的过程是很痛苦的，毕竟现实社会已经接受了依靠个人关系营造的社会规范。要建立新型社会需要人们的努力，包括政府信息公开制度的建立、法治意识的树立等等，这些虽然对于发达国家而言是最基本的社会规范，但是对于发展中国家而言，建立这些制度是很艰难的。新制度经济学的主要代表人物道格拉斯·C．诺斯在《经济史中的结构与变迁》中从制度的设计特征来定义制度：“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范。”前南斯拉夫经济学家斯韦诺扎尔·平乔维奇在《产权经济学——一种关于比较体制的理论》中从制度被人们所涉及的角度来解读制度，他认为，制度作为人设计的规则，在资源稀缺前提下处理人与人之间的关系发挥着至关重要的作用。制度形成的基础是风俗习惯，它包括经验、禁忌、行为规范和人们对世界的认知等等。之后，宗教和其他意识形态对于风俗习惯产生了影响。在现代国家中，传统的风俗习惯逐渐被法律制度所取代。人们基于生存本能而逐渐构建制度、完善制度，保证人类文明的有序发展。“制度可以定义为对人类重复交往所作的法律的行政的和习惯的安排"。

范文提纲

引言：浅析我国权力监督与反腐败制度

一、我国当前反腐问题现状

（一）腐败问题的主要表现

（二）数据统计和典型案例

二、我国腐败问题的成因探析

（一）公权力失去制约

（一）腐败的低成本化

（二）社会文化的不良影响

（三）道德品质的缺失

三、我国现行权力监督与反腐败制度的缺陷

(一)立法方面

(二)制度方面

四、构建有效的权力监督体系和反腐败制度

（一）完善监督性法律

（二）完善行政监察制度

（三）加强社会监督

结束语

参考文献

三、参考文献

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