社会自我规制与行政法的任务_开题报告

（一）国内研究现状

行政组织的自我规制研究是以行政法学上的行政自我规制理论作为分析工具，以行政组织为分析对象的论题。有关行政自我规制理论的研究虽未达到汗牛充栋的程度，也算是硕果累累。从有关行政自我规制理论的研究资料来看，截止2017年1月，根据中国知网上以“行政自我规制”、“行政自制”、“行政自我控制”或者“内部性控制”为主题的检索统计发现，有关行政自我规制理范文献有60余篇。长期以来，行政自我规制作为控制行政权力的主要方式之一，却被行政法学者所忽视，随着行政实践领域中“政府自我革命”行为的不断涌现，行政自我规制研究逐渐受到行政法学理论研究领域的重视。目前，国内行政法学者对行政自我规制理论的研究己经初具规模，从法学、行政学、社会学、政治学、伦理学等不同学科视角进行研究。1997年，季涛在《中国法学》第2期发表了《行政权的扩张与控制一一行政法核心理念的新阐释》一文，对行政自我规制现象进行了描述，他指出“行政权内部自控机制最明显的现象是专门性行政监督机构的大量兴起。”2008年，崔卓兰教授在《吉林大学社会科学学报》第1期发表了一篇题为《行政自制之途径探寻》的文章，明确提出了“行政自制”一词。该文认为，行政权力具有“为恶”与“向善”的双重面相，行政法学研究中强调了行政权力的“为恶”面相而忽视了其“向善”面相，针对行政权力的外部控制路径较为发达，而行政自制路径则相对不足。该文主张通过行政权力的内部结构分析，探寻行政权力的自我控制路径，并将行政自制视为外部控制得以实现的必要依托。2012年，徐维博士在《行政法学研究》第3期发表了《行政机关自我规制动力探究》一文，是专门对行政自我规制动力问题进行探讨的文章，他认为，行政组织既是“经济人”也是“社会人”，行政自我规制是行政组织在“成本一一收益”分析基础之上作出的理性选择。他考察了行政组织的行为动机、行政自我规制的功能，从行政系统与外部环境相互依存角度，阐释了行政自我规制的动力来源。他认为，行政自我规制只是平衡行政权力与相对人之间力量对比的方式之一。2014年，李万福在《福州大学学报(哲学社会科学版)》第5期发表了《政府权力的自我约束与规范:困境与超越》一文，他认为，行政体制改革的实质是“政府对自身部分权力的放弃和否定”，也是“政府对自身权力进行自我约束和规范的过程”。2015年，宋华琳教授在《华东政法大学学报》第3期发表了《国家建构与美国行政法的史前史》一文，他认为，外部行政法与内部行政法并不存在明显的界限，内部组织架构及公务员管理也可能产生外部法律效果。通过分析美国1787-1887百年行政发展史，发现立法不完备情形下，行政组织制定的规章、指南、准则和指示等文件，把法律规范予以具体明确并加以执行。通过对美国的禁运行政、土地行政、蒸汽船规制等行政实践的考察，他认为，行政组织内部的层级控制以及课责机制，在规范行政权力运行方面发挥着重要的作用。而“内部行政法”则是对这些内部治理结构的总的概括，并强调对我国的借鉴意义。淳于森怜教授在著作《宪政制衡与日本的官僚制民主化》中，从行政环境论述行政自我规制，即“而作为一种组织形态的官僚制要生存和发展，只有不断进行自我调整，以适应环境的变化并争取与行政环境之间的‘行政生态平衡’。她认为，行政组织自我规制主要包括监察、审计和上下级行政组织之间的监督等内容。之后，行政自我规制理论逐渐成为行政法学研究的热点问题，吸引了众多行政法学者的积极参与。

（二）国外研究现状

国外有关行政自我规制理论研究的著作颇丰，通过对国外学者的研究文献进行梳理，可以发现国外学者主要从公共行政学、行政法学、行政伦理学等学科视角对行政自我规制展开研究。从公共行政学视角研究行政自我规制，主要是强调行政组织内部理性化，即通过对行政权力的组织结构及运行方式的调整优化，寻求行政效率的最大化。现代行政学的“鼻祖”伍德罗·威尔逊认为，行政管理或者公共行政研究的首要目标是发现行政组织能够恰当而成功地做什么事情，以及如何以最高的效率和最低的成本做好这些事情。为了实现行政效率，他倡导集权和加强行政科层制，把行政效率作为公共行政之基础，尊重职业专家和行政裁量权。同时他认为官员应该具备“良好的态度”。““美国公共行政学者古德诺认为，“而政府的进一步活动就在于把一个具体的人或具体的事例纳入法律的一般规则对它起作用的那个类别里，进而指出，政府机构的使命是运用预测和判断，应该保持严格的公正无私态度，尽可能追求行政组织的效率。“强调行政法既要注重保障个人自由权利，又要尊重行政自由裁量权和提高行政效率。”威尔逊、古德诺都普遍认为，行政组织应当重视行政效率、公正无私的价值，并通过专业知识、层级控制等自我控制方式实现这些价值。英国行政法学者卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯在《法律与行政》一书中，介绍了行政组织的自我规制，“我们发现绿灯理论者对政治和行政机构表现出特有的信任。”通常情况下，对行政活动的最初控制显然是内部控制，即层级监督，较外部控制而言更具有优越性。并且，通过分析“克里切尔高地事件”阐述了行政自我规制的运作机理，指出部长负责制的功能在于提供内部控制，并且通过对议会负责而沟通了外部控制。德国行政法学者汉斯·J·沃尔夫等人在《行政法》一书中提出了“行政自我监督”的观点。他认为，自我监督是指通过行政组织审查行政活动，通常这种审查监督权由行政组织自身或者上级行政组织所享有，监督权中包括了撤销权和变更权，以确保行政活动符合合法性和合目的性的要求。他们认为，行政组织的自我监督首先追求的也是公共利益，并且这种行政组织内部监督是必不可少的，因为监督者更了解案件事实和具有专业人才，行政组织自我监督通常比外部监督速度快、效率高。德国行政法学者施密特·阿斯曼在《秩序理念下的行政法体系建构》一书中论述了行政自我规制，行政的法拘束包括行政组织受到自我制定法的拘束，尤其表现在法规命令与自治规章上。行政组织自我制定的法能够起到裁量基准的功能，并且使行政组织面对情况变更时做出弹性反应。同时，行政自我制定的法创设了比法律具有更具体标准的构成要件，从而有效地保证了行政的一致性。日本行政法学者织田万在《清国行政法》一书中论述了行政自我规制，即“因行政阶级之顺序，上级机关之对下级机关，为之监督，此谓之直接监督。盖欲政令之出于一途，莫如设官厅之阶级，以保持上下隶属之关系，既己述之。”他认为，直接监督形式包括“指挥命令”、“取消及停止”、“组织变更即职务代执行”、“主管争议裁决”、“诉愿裁决”以及“报告征收及事务检阅”等。总之，国外有关行政自我规制理论研究描述多于分析，并且结合具体行政实践进行阐释，这也为国内行政自我规制理论研究提供了经验借鉴。当然，我们不能照搬照抄西方国家的制度建设，而是应该结合我国的实际情形加以借鉴和吸收。

范文的基本框架

范文围绕行政组织的行政自我规制论题展开探讨，立足于我国行政组织的基本架构，重点围绕行政组织结构、行政职权配置、行政组织协调等方面进行分析研究。目的在于发掘行政组织的基本架构中所蕴含的行政自我规制基因，分析行政自我规制的运行机理，揭示行政自我规制对于法治政府建设的意义。范文重点围绕两个基本问题展开:一是行政组织是否会实施自我规制；二是行政组织如何实施自我规制。范文并非旨在单纯地考察“行政组织”和“行政自我规制”二者之间的关而是通过运用行政组织视角进行分析，揭示行政自我规制的运行机理，并试的，目系图通过完善行政组织法来构建行政自我规制的实现机制。

第一部分是引言，介绍了社会自我规制的必要性；

第二部分主要是对行政自我规制理论进行概括阐述，接着论述了法治政府建设、外部控制与行政自我规制的内在联系，为行政自我规制的正当性奠定了基础。然后，范文对我国行政组织的基本架构进行了深入分析，行政自我规制能否实现的关键在于行政组织自身的完善程度，这主要包括行政组织结构、行政职权配置以及行政组织协调等内容。

第三部分分析当前行政法的现状。

第四部分主要是以行政法的主要任务进行了重点的分析，首先论述了行政组织协调的必要性，以及行政组织协调对行政自我规制的重要意义。通过对行政内部约谈制度的分析，探寻现代行政组织协调机制发展所呈现出的新特点。

二、范文提纲

一、引言

二、社会自我规制

（一）社会自我规制的不同认识

（二）社会自我规制的特征

三、当前行政法的现状

（一）任务与规则

（二）对行政权力的控制

四、行政法的任务:构建保障行政法

（一）保障行政法

（二）行政法的新任务

结论

参考文献

三、参考文献

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