行政公益诉讼若干法律问题研究_开题报告

（一）选题背景

随着我国社会的进步和经济的发展，国家行政权力日益扩张，并渗透到社会生活各方面，国家的行政管理职能在人民的日常生活中显得越来越重要。 公民的民主法制观念日益提高、权利意识越来越强，在寻求私权保障的同时，开始把目光投向对公共利益的保护。怎样去保护公共利益、怎样来监督行政机关的行政行为以及在公共利益受到侵害时由谁来提起行政公益诉讼成为大家争论的焦点。行政公益原告资格的确定及范围实质上决定了行政公益诉讼对公民权益保护深度和广度。但是，我国行政公益诉讼的提起的原告资格相关规定并不明晰，这已成为制约整个行政公益诉讼进行的瓶颈。

（二）选题意义

1、理论意义

    行政公益诉讼作为一新型诉讼形式，在西方法治国家已发展的相当成熟，只是各国理论界和实务界对之称呼不一，诸如民众诉讼、公民诉讼、以公法名义保护私权之诉等等，但内涵大体相当。行政公益诉讼，是指公民认为行政主体行使职权的行为违法，侵害了公共利益或有侵害之虞，虽与自己无直接利害关系，但为维护公益，而向特定机关提出起诉请求，并由特定机关依法向法院提起的行政诉讼。行政公益诉讼形式在中国目前还未被立法者所承认，但通过对西方法治国家行政公诉制度的考察和法理思考可知，在中国建立行政公益诉讼制度有理论之基础，现实之需要，也是国际上诉讼制度发展的必然趋势。

2、实践意义

私益的实现越来越依赖公益的保障, 个人的生存权、发展权只有在公共利益满足的大框架下才有可能趋于最大化；公共利益也只有以维护社会总体私益的最大化为目标, 才能使其自身得到发展。行政公益诉讼在国外早已不新鲜 , 而在我国却仍然没有正式确立 。虽然偶有学者言及 , 但也只是略加论述，或者是以个人名义提起的行政公益诉讼，缺乏理论和制度的支撑。应当立足现实国情, 建立符合我国国民需求符合社会需求的行政公益诉讼体制。对行政机关侵犯公共利益的行为进行监督，而提起诉讼便是一条快捷、有效的监督途径。通过行政公益诉讼维护和保障行政相对人的合法权益。

二、选题的研究现状

（一）国内研究现状

    围绕行政公益诉讼问题，特别是对公益诉讼原告主体资格以及受案范围展开讨论。当前我国行政公益诉讼理论上有两种观点， 一种是由公民、相关组织及检察机关享有。另一种是仅由检察机关行驶。当前我国行政公益诉讼制度无论从立法上还是实践中均没有完全建立，也没有成熟的经验。 我国现行行政诉讼法上规定的抗诉制度，从一个侧面印证了行政公益诉讼与我国行政诉讼理论和制度的兼容性。行政诉讼法第64条规定，人民检察院发现人民法院发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规的，应当依法提起抗诉。行政抗诉制度存在的基础是公共利益，成为行政公益诉讼的理论基础。

    （二）国外研究现状

    美国是现代行政公益诉讼制度比较健全的国家， “私人检察总长”这种理论在联邦法规中得到了极好的体现，规定任何人都可以自己的名义对任何人就该法规定的事项提起诉讼。日本《行政案件诉讼法》将行政诉讼案件分为抗告诉讼、当事人诉讼、民众诉讼和机关诉讼四种。前两种是以保护国民的个人利益为目的的主观诉讼，后两者是以维护客观的法秩序为目的的客观诉讼。在英国诉讼制度中，有一种混合程序，用公法名义保护私权之诉这种基本上是捍卫私人权利的救济转而成了保护公共利益的公法救济。该程序的基础是国家利益 , 为了普遍的公共利益而维护法律。国外行政公益诉讼史实质上就是原告资格不断放宽、公民提起行政诉讼的通道越发畅通的历史。

（三）研究现状评述

目前的公益诉讼总体上处于刚刚萌芽的阶段，而它的综合性可以使其独立成为一部部门法。但由于社会物质水平发展的局限性以及法理体系的不完善性。是对行政公益诉讼的立法倍加艰难。我国尚未明确确立行政公益诉讼的法律，但公益诉讼已经是一个不可回避的话题。通过与世界上其他国家的研究对比，把现实国情与法律结合起来，探索出了符合我国当今社会的行政公益诉讼，这对我国现阶段处理公益诉讼的案例有着重要的指导意义。行政公益诉讼的原告主体资格的探析对于行政公益诉讼的提起具有非常现实的意义。

三、范文提纲

一、研究的基本内容

1、行政公益诉讼的背景和探析意义

2、行政公益诉讼的原告主体资格

（1）类别

（2）多元化的理论依据

3、行政公益诉讼的范围

(1)基本类型

(2)法律形式

4、建立我国公益诉讼制度的思考

（1）关于公益诉讼原告资格

（2）关于公益诉讼的受案范围

二、拟解决的主要问题

    范文拟解决主要问题的有：

  1、行政公益诉讼的缘由

    2、国外行政公益诉讼的原告主体资格和受案范围的相关制度的启示

    3、分析我国公益诉讼原告资格和范围所存在的问题

    4行政公益诉讼的原告确定的可行性以及紧迫性

    5、明确我国公益诉讼的受案范围

  6、行政公益诉讼制度的相关完善

四、主要参考文献

一、著作

1.黄学贤等：《行政公益诉讼制度的研究》，中国政法大学出版社2008年版；

2.王名扬：《美国行政法》 , 中国法制出版社1995年版；

3.丹宁：《法律的训诫》，杨百揆等译，法律出版社1999年版；

4.肖建华：《民事诉讼当事人研究》，中国政法大学出版2002年版；

5.蔡志方：《行政救济与行政法学》， 学林文化事业有限公司1998年版。

二、期刊范文

1.梁慧星等: 《关于公益诉讼》，《 私法研究》 第 1 卷 ；

2.李延延：《行政公益诉讼制度的建构》，《法制与社会》2013年3月（下）；

3.李复兴：《浅论行政公益诉讼原告主体资格》，《法制与社会》2010年第10月（下）；

4.樊安红，张平：《关于行政公益诉讼原告主体资格的思考》，《湖南科技学院报》2006年7月；

5.章志远：《行政公益诉讼热的冷思考》，《法学评论》2007年第1期。