行政审批中介服务管理问题与对策————基于各地成功经验_开题报告

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国内研究现状：

简政放权是新时期全面深化改和依法治国的重要抓手,是全面转变政府职能的突破口。近年来,政府高度重视简政放权工作,简政放权的力度之大前所未有,自2013年以来,国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项,一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定事项被取消或下放,并彻底消除非行政许可审批。与此同时,政府不断加强对行政审批中介服务的管理。2015年4月27日,国务院办公厅发布了《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》,标志着行政审批制度改革进入了更深、更广的新阶段。它要求政府部门清理规范行政审批中介服务,对在全国范围内处理好中介服务领域政府与市场的关系具有重大指导意义。

近年来,浙江省各地积极推动行政审批中介服务改革,针对行政审批中介服务事项不规范、收费不合理、市场化改革不彻底、中介组织管理不到位、垄断性强、环节多、耗时长等问题,展开了一系列工作。2013年10月24日,浙江省人民政府办公厅发布了《关于进一步加强行政审批中介服务管理的意见》,按照“市场导向、加强管理、规范运作、提速提效”的原则,着力推进政事、政企分开,打破区域、部门和行业垄断,建立健全公平公正的准入和退出机制,加快培育中介服务市场,强化以信用和自律建设为重点的监管体制,建立“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的运行机制,逐步形成公开公平、竞争有序、收费合理、服务高效的中介服务市场秩序,促进全省经济社会健康发展。

（一）以嘉兴为例，行政审批中介服务管理的经验与做法

嘉兴市是浙江省行政审批层级一体化改单的试点单位,自2013年开展该项改革以来,嘉兴市行政审批服务中心围绕着“放”、“接” “管”三大核心工作,进行了大胆创新和突破,并以“一体化改革”突破口,推动行政审批中介服务管理改革。嘉兴市行政审批中介服务管理改革采取的主要做法有:

1.实行行政审批中介服务项目目录清单管理制度

按照国家和省公布的中介服务项目目录,及时调整行政审批中介服务项目目录,并向社会公布,完善动态化管理制度。根据行业诚信服务的有关要求,从服务效率、服务质量、执业标准等要求入手,各主管部门负责制定投资项目类中介机构行业服务标准,建立服务承诺、限时办结、执业公示。

2.建立和完善行政审批中介机构信用评价体系  

由主管部门负责制定中介机构行业考核办法,建立诚信档案,开展信用等级评定,开展中介机构和从业人员业务与信用评级,建立诚信档案、惩戒和淘汰机制,将中介机构及其从业人员诚信大众评定状况、登记机关的信用监管结果、主管部门的考核反馈、银行授信情况及司法认定纪录等情况纳入诚信档案,评定结果通过工商企业信用信息网与嘉兴市行政审批中介服务网,定期向社会公布。

3.加强中介机构市场培育

清理取消各种行业性、区域性的行政审批中介市场保护政策,放宽中介服务机构准入条件,打破行政区划、行业、部门垄断,斩断审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业与本部门审批相关中介服务的利益关联。积极引进外地资质等级、执业水平、资信度高且本地紧缺的中介机构进入市场参与竞争

  4.开展规范行政审批中介机构和服务监督检查

  由主管部门对照加强规范和监管的要求,组织力量对本行业的审批中介服务机构的执业情况开展专项检查。

(二)温州行政审批中介服务管理的经验与做法

近年来,为进一步深化审批制度改革,温州市政府针对部分中介机构服务效率低下、竞争无序、诚信违约等突出问题,开展了对涉及审批中介机构的改革,着力破解制约行政审批提速提效的“梗阻”现象。主要做法有

1.推进脱钩改制,破除行政垄断

具体做法是:(1)分类实施。按照“政事分开、分类指导、脱钩规范、稳步推进”的原则,分保留类、过渡类、脱钩改制类三类进行信实施。(2)改企重组。由市国资委牵头对划入国资系统的设计监理类中介机构进行整合归并。

2.实行集中管理,规范服务流程

在脱钩改制基础上,温州市于2013年2月成立了市级中介机构服务管理中心,设立中介服务管理处,负责对垄断、半垄断涉及审批中介机构实行集中管理。具体做法有:(1)建立“三位一体”的考评机制。按照“准入有门槛、退出有机制”的原则,建立了审批部门评价、服务对象评价、中心现场评价“三位一体”考评体系。(2)清理规范中介服务事项。结合温州市新一轮审批制度改革,对76项涉及审批中介服务事项进行全面清理规范,在设定依据、适应范围、办理材料、办理流程、办理时限、收费标准等10个方面进一步规范、简化、明确。(3)健全中介服务公开比选机制。

3.创新中介服务方式 

主要做法有:(1)建立中介服务高效服务机制。进一步优化企业投资项目流程,将施工图审查由中介机构先审查修改,再由审批部门审查修改的模式,改为中介机构(施工图审查机构、人防专项施工图审查机构、防雷装置技术评价机构等)与审批部门(住建委、规划局、消防局、气象局、人防办)同步进行审查的模式。(2)推行建设工程“三测合一”联合测量制。(3)开展中介服务“形式审查制”试点。

二、范文提纲

一、行政审批中介服务管理含义和范围特征

二、行政审批中介服务管理存在的主要问题

（一）中介服务事项信息不规范

1、法律依据上的问题

2、收费依据及收费标准的问题

3、服务时限上的问题

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（二）中介机构主要部门监管不严

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（三）中介服务市场培育力度不够

1、中介机构的垄断现象

2、中介机构从业人员素质不高、服务效率低下

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（四）行政审批中介服务管理人员的专业素质不高

 三、各地行政审批中介服务管理的经验与做法

 四、行政审批中介服务管理的完善对策

（一）清理规范中介服务事项

（二）加强中介机构监管

1、规范中介服务收费

2、完善行业监管制度

3、强化中介服务过程控制

4、健全信用管理机制

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（三）加快中介是否市场培育

1、营造开放市场体系

2、引导中介行业自律

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（四）搭建网上中介平台、创新行政审批中介服务方式

（五）提高管理人员的业务素质

三、参考文献

（10篇以上）

1、2015年4月27日,国务院办公厅发布了《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》

2、2013年10月24日,浙江省人民政府办公厅发布了《关于进一步加强行政审批中介服务管理的意见》

3、洪涛:《清理规范行政审批中介服务的意义、问题与对策》,《中国发展观察》2015年第5期。

4、吴玉莲:《行政审批制度改革下前置中介服务的困境与出路探索》,《太原城市职业技术学院学报》2016年第2期

5、范雪华:《积极探索行政审批中介服务机构治理路径》,《中国政府采购》2016年第7期

6、冯洁、陈越:《放权仅是起点一一访嘉兴市行政审批服务中心主任吴燕》,《浙江经济》2015年第7期

7、中国行政管理学会课题组:《行政审批中介服务改革:问题与建议》,《中国行政管理》2016年第8期

8、张定安：《行政审批制度改革攻坚期的问题分析与突破策略》，《中国行政管理》，2012年第9期

9、黎军：《行政审批改革的地方创新及困境破解》，《广东社会科学》2015年第4期

10、章敏敏，刘耀臣：《合作共治的行政审批中介服务模式研究――以天津市为例》，《行政管理改革》2016年第6期

11、竺乾威：《行政审批制度改革：回顾与展望》，《理论探讨》2015第6期