论新民事诉讼法中环境公益诉讼的确立及完善_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

   环境公益诉讼的问题是近些年来我国法律界研究的主要对象。如别涛教授主编的范文集《环境公益诉讼》对环境公益诉讼的基础理论、发展状况和制度完善作出了详细的理论观点阐述；徐祥民等合著的《环境公益诉讼研究：以制度建设为中心》中提出了环境公益诉讼从观念转化为行动，从理论转化为现实的操作仍十分缓慢。目前我国最新民诉法和有关环保方面的法律法规都有与环境公益诉讼有关的法律条款。2015年1月最高人民法院发布了关于环境公益诉讼案件的司法解释。近几年，一些地方法院出台了有关环境保护方面的文件，很多省市专门建立了环境保护的法庭。这都在一定程度上促进了我国环境公益诉讼的发展。但与美国、日本以及印度等国家相比仍然有较大差距。中国为改善环境现状，应当借鉴美日以及印度的成功之处，同时结合我国的国情，完善环境民事公益诉讼。

最新《民事诉讼法》第55条规定：“对污染环境，侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向法院起诉。”这是中国第一次在立法中提到环境公益诉讼，这对于将来环境公益诉讼的发展有重大意义。但最新的民诉法对原告范围的规定太过于笼统，未具体规定原告范围。确立环境公益诉讼的原告范围是非常重要的，所以我国今后有必要对原告资格作出具体的、详细的规定。

2015年1月，最高院发布了《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，这次司法解释规定了可以提起环境公益诉讼的社会组织需要达到的具体条件，原告可以请求被告承担民事责任的具体类型和提起诉讼应提交的材料等等。最高院的司法解释规定：依照法律、法规的规定，在设区的市级以上政府民政部门登记的社会团体、民办非企业组织和基金会等，能对污染环境、破坏生态的行为向法院起诉。这条规定说明中国已经明确规定了能提起环境公益诉讼的社会团体的具体范围。最高院的司法解释还规定了在环境公益诉讼案件中，原告可以请求被告承担停止侵害、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事责任。这些规定将有利于我国环境公益诉讼的发展，也有利于保护环境。2015年1月施行的司法解释规定了部分环境公益诉讼的程序规则，今后立法应该对环境公益诉讼的主要规则做出详细的规定。

（二）国外研究现状

   环境公益诉讼制度在国外发展迅速，特别是美国、日本以及印度等国家。

   其中，美国有关环境公益诉讼体制最为成熟和发达。美国尽管缺乏专门的法律规定环境公益诉讼，但是在相关联邦法律中，针对公民诉讼条款内容极为健全，任何人都有权对污染者或怠于执法的政府机构提出民事诉讼。在美国，环境公益诉讼被称为公民诉讼，环境公民诉讼是美国法律制度中的一个重要特点，已经实行三十多年，就其实际效果而言，可以充分的激发民众参与环保的热情，对于防止环境污染和生态破坏有着重要意义。其本质在于“公共利益”，即公众针对保护环境和促进环境法律的实施，可以针对同自己本身并没有实质利益关联的环境破坏行为发起诉讼。从而监督和促进有关法律的实施，更好地维护公民的合法利益。

   在日本，公益诉讼又被叫做民众诉讼，主要是环境行政公益诉讼。1962年的《行政案件诉讼法》第5条，当事人为了纠正国家或是行政机关违法行为，凭借作为选举人之资格或是法律上并无实质利益关联的资格发起之诉讼被叫做民众诉讼，属于行政诉讼。在原告主体资格方面，诉讼前提是只有实体法保护的权利遭到实际损害的当事人才具备起诉资格。

  印度环境公益诉讼是处理环境纠纷的有力手段。该国的公益诉讼进入环保领域是在二十世纪九十年代初，该国于其宪法和其他法律规范中一再强调了关于环境保护的相关条文，认为环境和人的生命无法分离，突出了环境保护机构在该类诉讼中的地位，明确当环境保护机构作为诉讼原告的时候，应当通过判决等形式保证有关环保标准以及相关的法律获得执行。

   

二、范文提纲

一 环境公益诉讼概述

（一）环境公益诉讼的内涵

阐述环境公益诉讼的含义并引出法条规定，即新民诉法第55条规定的，“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”

（二）环境公益诉讼的发展

从环境公益诉讼的诞生到我国新民诉作出的规定再到最高院发布的环境公益诉讼解释的进一步完善。

（三）环境公益诉讼的特点

1、与传统公益诉讼进行比较分析；

2、环境公益诉讼的诉讼对象分析；

3、公益性

4、 依赖专业技术

5、 环境公益诉讼缺点

（四）完善我国环境公益诉讼制度的法律依据（举出法条规定）

1、 《宪法》

2、 《中华人民共和国环境保护法》

3、 《民事诉讼法》

 二 我国新民事诉讼法中关于环境民事公益诉讼的规定

（一）立法现状

包括《新民事诉讼法》以及《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》中关于环境民事公益诉讼的规定。

（二）司法实践

1、人民检察院直接提起环境公益诉讼；（列举一系列案例进行说明）

2、环保行政部门直接提起环境公益诉讼；(列举案例进行说明)

3、自然人提起环境公益诉讼；（列举案例）

4、民间环保团体提起环境公益诉讼；（列举案例）

（三）我国环境公益诉讼存在的问题

1、自然人作为公益诉讼人缺乏法律依据；

2、环境行政公益诉讼尚未明确；

3、行政干预司法的现象依然存在。

三 关于环境民事公益诉讼的进一步完善

环境公益诉讼的体系建设（参照外国成熟的环境公益诉讼体系）

环境公益诉讼的主体明确和范围的扩大

1、公益诉讼人概念明确；

2、将自然人纳入公益诉讼人范围；

3、明确将检察院作为主要公益诉讼人。

环境公益诉讼的其他规定

1、建立环保奖励机制；

2、增设专门审判机构；

3、审判人员的专业性。

结语

参考文献

三、参考文献

专著、范文集、学位范文等：

[1]唐玲. 我国环境公益诉讼制度实施问题研究[D]. 2015.

[2]李剑锋. 我国环境公益诉讼程序问题初探[D]. 2016.

[3]张秀芝. 环境公益诉讼原告资格问题研究[D]. 2016.

[4]文灿姣. 论我国环境公益诉讼主体的完善[D]. 2016.

[5]舒保国. 公民个人提起环境公益诉讼的原告资格研究[D]. 2016.

[6]孟婕. 我国环境公益诉讼制度的完善——以适格主体的多元化为切入点[D]. 2016.

[7]陈梓元. 我国环境公益诉讼现状考察及制度完善.[D]. 2015.

[8]陈馨雅. 我国环境公益诉讼制度的完善研究.[D]. 2015.

期刊

[9]李劲. 国外环境公益诉讼主体资格的确立及其借鉴.[J]. 法学杂志，2011，第10期.

[10]高然. 论我国环境公益诉讼现状及完善途径[J]. 法制与社会，2015，第2期.

[11]环境公益诉讼主体的确立及相干问题的探讨[J]., 法制与社会，2007，第1期.