新型城镇化背景下农地征收制度之变革_开题报告

一、文献综述

随着我国经济的快速发展，城镇化率也在逐年提高，城市已有的国有土地已不能满足发展需求，这也就意味着需要更多的农村集体土地通过征收的途径转化为国有土地从而被用于城市建设。城镇化率作为国家发展程度的重要指标，同时也是人民生活水平的衡量刻度，因此推进城镇化建设成为满足人民日益增长的美好生活需要以及国家经济和社会发展的要求，也是缓解社会矛盾，解决人民问题的重要方式。随着对社会生活“理性、文明、法治，和谐”等要求的不断提高，适应因社会状态的城镇化应运而生。新型城镇化实现由重“量”到重“质”的转变，是“核心是人”的城镇化。

而土地征收是城镇化进程中的一个重要组成部分。其作为一项具体行政行为，是国家意志在所有权流转过程中的具体体现，具有一定的政策性和时代性特征，与国家发展总目标相一致，与经济发展程度相适应。

目前针对我国土地征收制度的研究和探索主要是：在征收制度方面有哪些问题和有哪些合理的解决方案两方面。现行土地征收的法律制度随着市场经济的发展也逐渐显现出诸多弊端和缺陷：如在实际农地征收工作中对于农村土地的征收存在诸如征收红线范围的不明确，征收程序不完整，征收补偿标准的多样性等问题，然而农地征收作为经济社会发展的必然趋势需要持续进行。因此，探讨在新型城镇化背景下农地征收制度的变革显得尤为重要且必要。为实现经济社会的持续性快速发展与满足农民的“可持续生计”的合理需求的双赢目标，针对当前被征地农民对征收农地的逆反情绪和对抗心理,就当前征收农地工作中存在的问题进行探讨,结合国家现行的征地政策和各地征地工作的实际，并通过借鉴域外国家和地区的过渡模式和经验，取其精华，去其糟粕。两者相结合，以助于现有农地征收制度的完善，寻求新城镇化背景下土地发展的新方向，加强失地农民的权益保障体系建设，已期有助于构建公平合理且适应新型城镇化建设的新型农地征收制度。

国内研究现状

当前新型城镇化背景下农地征收制度已经成为当前基层的老大难问题，如何能进行变革走出如今的困境也引起了社会综合各界的关注，综合近期我国有关的研究文献来看，主要有以下的观点：

江国华和向雪宁在《我国土地征收制度的困境与出路》中认为，经过60年的演变和发展,我国土地征收制度在规范层面和人道层面都取得了较大进步。但与西方发达国家相比较,我国土地征收制度仍显幼稚,并在现实中遭遇诸多困境,比如公共利益界限模糊、补偿机制不合理、救济渠道不充分等。为此,有必要进一步明确土地征收法中的公共利益条款、公平补偿条款等,并针对目前矛盾最为集中的农村土地征收出台专门法律。 

彭小霞在《关于农村土地征收补偿标准之反思与重构》中认为，我国农村土地征收补偿标准之立法规定存在着按被征土地原用途给予补偿不合理、被征土地的年产值倍数法的补偿标准违背市场规律、地上附着物和青苗的补偿标准制定随意和偏低等不足,亟待改革。学术界对我国征地补偿标准改革方案众说纷纭,主要有提高补偿倍数、双轨制标准、区片综合地价标准和市场化补偿标准。指出应该从立法选择和具体制度设计上提出重构我国农村土地征收补偿之标准。

王红建在《土地征收立法研究》中提出中国土地征收制度改革的要点如下：第一,土地征收立法应当以城乡统一建设用地市场的构建为前提,在集体土地和国有土地平等、农业用地和建设用地平等两个“两权平等”的制度框架下进行。第二,土地征收是国家以合法的形式强制取得土地财产权,不应当轻易发动。即使符合公共利益目的,也不意味着必然要征收,还应当遵守比例原则,正当法律程序原则和法律保留原则。第三,土地征收的“公共利益”是可以界定和量化的。在坚持实体上对公共利益进行概括和列举的同时,发挥程序认定机制的优势。同时,建立对公共利益目的的司法审查机制,有效实现土地征收的公共利益目的限制。

耿敬杰在《城镇化进程中农村土地征收的现实困境与路径选择》中认为：中国城镇化在高速发展的进程中,因农村土地征收而引发的社会矛盾及冲突问题较为突出。当前农村土地征收面临的困境有公共利益界定不清,政府违规执法与农民抗拒执法并存,征地补偿不合理与农民追求高额补偿并存及补偿款被精英俘获等。并指出解决路径:划清公共利益边界,减少政府对土地财政的依赖,树立文明执法与依法维权观念,完善征地补偿安置政策,遏制钉子户的不合理诉求,加强监管约束机制、避免精英俘获。

以上研究成果指明了农地征收制度变革的重要性，并对目前的困境和难点进行了分析和探讨，但提出的一些方案和方法在实际工作中是否可行，仍有进一步研究的必要，这也是本范文要分析的重点问题。

国外研究现状

1、关于农地征收的法律规定方面。美国联邦宪法第五修正案规定:“非依正当的法律程序,不得剥夺任何人的生命自由或财产;非有合理补偿,不得征收私有财产作公共使用。”联邦宪法第十四条修正案要求州政府依据正当的法律程序取得私有财产并保证不得拒绝法律对公民的平等保护。各州的宪法都有类似的规定。联邦宪法第五修正案规定具有决定性的意义,该修正案规定了征收的三项要件，即:①公共使用;②公平补偿;③正当的法律程序。

2、关于农地征收程序细化方面。美国的快速农地征收程序即允许行政机关在法院对补偿做出判决前取得土地的所有权。通常联邦政府保留紧急占有财产的权力主要在于情况是否紧急而且取决于专门法律的规定，即必须有法律专门授权。

3、关于农地征收补偿完善方面。货币的购买力随着市场经济的发展在不断下降，传统的“产值倍数法”已不适应征地现状，采用有限度的市场评估原则或是可行之策。即综合考虑当地发展水平、土地供求关系等因素交由中立的第三方中介机构进行评估。纵观世界上其他一些国家土地补偿标准则是在以市场价格为基准下进行的并建立了与之相配套的相对完善的地价评估机制。如英国对被征土地按市价进行补偿，法国按协议价格，荷兰则考虑土地未来预期收益等。正因为以市场价格为基础，“美、英、澳、德等发达国家在征收实践中未发生较为严重的冲突，平稳地完成社会现代化的转型。

4、美国的一些探索与实践给我们提供了一定的借鉴。不同国家都在根据其国情、经济、政治条件的不同制定了各种农地征收制度，现在的中国与19世纪下半叶城市化高涨阶段的美国十分相似, 两国都有大量的农业人口需要吸收, 城市的发展也需要消耗大量的农地。同时两国也都需要动用国家的征收权力来克服市场失灵的问题, 但不同的是美国城市化土地的取得绝大部分都是通过私人之间自愿交易完成的, 极少动用征收权, 因而大大减少了农民与政府可能的冲突。 即使动用了征收权, 美国法院依靠着公平补偿、正当的法律程序条款和相关的配套制度有效地制约了政府权力的滥用, 既维护了农地所有者的权益, 又使个人利益与公共利益达到了有机的统一。

 因此, 在我国推行新一轮农地征收制度改革时, 以上欧美成熟的市场经济制度和法治框架下所积累的农地征收经验值得学习和借鉴。

二、范文提纲

引言：谈及在新城镇化改革为背景下农地征收制度变革必要性

一、现行农地征收制度存在的问题

（一）我国农地征收立法的变迁

（二）我国农地征收制度存在的问题

二、新城镇化背景下农地征收立法理念和原则的创新

（一）新型城镇化概述

（二）我国农地征收立法理念和原则的创新

三、新型城镇化背景下我国农地征收范围的确定

（一）为什么要缩小征地范围

（二）如何缩小征地范围

四、新型城镇化背景下我国农地征收程序的细化

（一）设立事前论证程序

（二）完善公开程序

（三）完善听证程序

（四）设立简易程序

五、新型城镇化背景下我国农地征收补偿的完善

（一）建立地价评估机制

（二）扩大补偿范围

（三）创新补偿方式

（四）试行先补偿后征收

六、新型城镇化背景下如何保障被征地农民的权益

（一）健全社会保障制度

（二）完善司法救济途径

三、实施计划

（一）2018年9月25日前确定题目名称；

（二）2018年10月8日前收集资料并完成开题报告；

（三）2018年10月9日至10月30日完成范文初稿并上传；

（四）2018年11月2日至11月13日完成范文复稿并上传；

（五）2006年11月16日至11月22日完成范文定稿并上传；

四、参考文献

1、 江国华,向雪宁：我国土地征收制度的困境与出路[J]. 中南民族大学学报(人文社会科学版),2014年4月； 

2、 邓颖蕾,刘辉,黄超,张慧玲：国外农地制度改革模式的比较分析[J]. 时代金融,2014,1月； 

3、 徐济益,黄涛珍,徐桂林. 农地征收补偿方式的递度演进与推进路径[J]. 经济体制改革,2014年4月；

4、 彭小霞. 关于农村土地征收补偿标准之反思与重构[J]. 攀登,2014年4月 ；

5、王书娟. 功能主义视角下我国土地征收程序之完善[J]. 福建论坛(人文社会科学版),2014年8月 ；

6、夏臻,旭日,焦传宇. 关于农地征收中农民知情权法律保护的思考[J]. 湖北农业科学,2014年5月；

7、陶然,汪晖. 中国尚未完成之转型中的土地制度改革:挑战与出路[J]. 国际经济评论,2010年2月 ；

8、邢发齐. 我国现行土地征收制度利弊研究[J]. 河北法学,2009年9月；

9、王红建. 土地征收立法研究[D].郑州大学,2012年3月； 

10、马颖军. 解构与反思:中国农地征收制度探析[J]. 渤海大学学报(哲学社会科学版),2012年2月； 

11、陈明龙. 我国现行农地征收补偿制度的不足与完善[D].扬州大学,2013年5月；

12、宁纯. 我国农村土地征收法律问题研究[D].辽宁师范大学,2011年11月； 

13、韩泽兵. 中国特色的土地征收制度研究[D].吉林大学,2012年5月 ；

14、李艳艳. 社会转型背景下农村被征地农民的权益保障研究[D].温州大学,2012年5月； 

15、许迎春,文贯中. 美国农地征收制度及其对中国的启示[J]. 华东经济管理,2011年05月；

16、周荣怀. 我国农地征收补偿法律问题研究[D]. 重庆大学,2017年05月；

17、耿敬杰.城镇化进程中农村土地征收的现实困境与路径选择[J].中南财经政法大学,2018年6月。