论我国地方各级人大常委会的地位与作用开题报告

一、国内研究现状

我国自1979年通过宪法修正案和新的地方组织法，规定了县以上地方各级人民代表大会设立常委会，从此地方人大常委会成为我国地方国家权力机关的重要组成部分，在地方国家权力机关的建设中发挥了重要的作用。在文献《地方人大及其常委会机构设置调研》中作者马俊教授就明确提到“我国人民代表大会制度确立后，从1954年宪法产生至1979年在这25年间没有地方人大常委会。20多年的实践证明，县级以上地方各级人大不设常委会，不仅不利于经常性地发挥地方各级人大代表作用，而且地方各级人代会基本一年召开一次，地方各级人民委员会既是地方各级人大的常设机关，又是地方各级人民政府，自己监督自己，不利于“一府两院”发现问题、解决问题，更谈不上“一府两院”接受人大的监督;人代会闭会期间，政府领导人员、组成人员缺员时由.上级政府任命、本级政府决定任命，也不利于地方各级政府干部培养宪法法律意识和民主意识。为了防止这些不利现象的产生。”足以见地方各级人民代表大会的不或缺性，它的存在不仅健全了地方政权体制、巩固了党的执政地位，而且有力地推动了人大工作、立法工作，发挥其政治和法治双重作用。同时马教授还在此文献中明确指出“各级各地在机构改革中，要从讲政治的高度，对地方人大及其常委会机构建设实行必要的倾斜，以充分体现出国家权力机关及其常设机关在社会政治生活中的重要地位。有关领导和部门，要把重视和加强人大及其常委会建设落到实处，真正使人大及其常委会，即国家权力机关及其常设机关的地位得以体现，使其在全面深化改革、实施依法治国、加快社会主义民主法制建设，以及全面建成小康社会中发挥出更大的作用。”即地方各级人大的发展方向和目的以及改革举措。

    新中国成立70周年时，同时也是县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会40周年。在文章《深刻理解地方人大地位作用》中作者李飞言道：“全国人大宪法和法律委员会将自觉坚持党对立法工作的领导，贯彻习近平总书记重要指示精神，与地方各级人大保持密切联系，加强工作协调和指导，交流有益经验和做法，更好地发挥人大在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提升立法质量和精细化水平。”也指明了人大与地方各级人大常委会的默契且密切合作的成就之高，作用之强。而且美国加州大学伯克利分校中国研究中心主任、政治学教授欧博文(Kevin 0’Brien)《地方各级人民代表大会与治理中国》的文章，该文是对韩国首尔国立大学教授赵英男所著《中国地方各级人民代表大会:发展和转型》的明确提炼总结，文中的“地方各级人大常委会之重”、“应更加完善地方各级人民代表大会，使其成为治理中国一大重要举措”更表明了地方各级人民代表大会的完善与发展是依法治国方针实践好的重要一步骤，必须重视，必须谨慎沉着为其思虑。不仅如此，王显举也曾在《加强地方人大常委会建设是一项迫切任务》中强调道：“县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会,是完善我国人民代表大会制度的一个重要步骤,是我国政权建设中一项具有深远意义的重大改革”，他认为地方各级人大常委会能正确行使宪法和法律规定的职权,开展工作,积累经验，敢于跨出步子，是值得喜悦的事，但仍不可松懈，应加紧步伐重视细致改革完善，提高其主观能动性和提高与人大的合作能力。当然，作为当代新青年大学生，我们必须要了解：县级以上地方人大设立常委会是我国社会主义民主法治建设的一件大事。地方人大设立常委会发轫于改革开放，与社会主义民主法治建设同步启动、同步发展、同频共振，是我国人民代表大会制度的一次重大发展和完善，也是健全地方政权体制、巩固党的执政地位的重要举措，在改革开放的历史起点上有力推动了人大工作、立法工作，具有重大的政治意义和法治意义，同时新时代人大工作、立法工作面临着新的发展机遇，同时也面临新的任务和挑战。

二、国外研究现状

国外的制度和中国不同，例如美国，美国各个级别的公权力来源有略微的不同。美国的立国是从州开始的。最初的十三个英属北美殖民地应当地民意合众为一，成为一个联邦。这同中央-地方制国家的权力来源和分配——地方权力机构来自于中央的授权——是方向相反的。

美国是联邦制国家，政权组织形式为总统共和制，实行三权分立与制衡相结合的政治制度和两党制的政党制度。美国的国家组织是依据三权分立与联邦制度这两大政治思想而制定，当初在起草宪法时因恐权力过分集中于个人或某一部门将危害人民的自由，因而将立法、司法、行政三种权力分别独立，互相制衡，以避免政府滥权。

B. 范文提纲格式

引言：谈及地方各级人大常委会的地位和作用以及相关规定

一、地方各级人大常委会的地位与作用界定

（一）县级以上地方各级人大设立常委会的缘由

（二）地方各级人大常委会的地位与作用

二、地方各级人大常委会的主要职权

三、地方各级人大常委会作用发挥的现状及主要问题

（一）地方人大常委会建设取得的成就

（二）地方人大常委会建设目前仍存在的主要问题

四、强化地方各级人大常委会建设的几点对策

（一）提高地方人大常委会会议审议质量

（二）加强地方人大常委会机关建设

（三）优化地方人大常委会组织人员

五、总结

六、参考文献 

七、致谢

C. 参考文献

[1]张明敏.地方人大专门委员会的法律定位及其职责分析[J].山东人大工作,2019(02).

[2]王显举.加强地方人大常委会建设是一项迫切任务[J].现代法学,1986(01).

[3]蔡汾湘.人大监督为何难解民生之痛[J].人民论坛,2011(30).

[4]朱应平.强化地方人大及其常委会依法行使职权的实效[J].探索与争鸣,2019(12).

[5]贡志国.关于地方各级人大常委会会议公开系统建设的思考[J].人民之声,2014(09).

[6]尹中卿.地方人大及其常委会的法律地位、基本职权和工作程序[J].北京人大,2018(06).

[7]刘志刚.地方人大及其常委会的立法权限界分[J].法治研究,2016(01).

[8]傅信平.发挥地方人大专门委员会职能作用的探讨[J]海南人大,2015(01).

[9]许清.健全民主集中制度，发挥地方政权机关的积极作用[J]北京政法学院学报,1979(02).

[10]欧博文隋慧.地方各级人民代表大会与中国治理[J]国外理论动态,2010（06）.

[11]王世华.地方各级人大及其常委会对保障人民当家做主发挥了重要作用[J].人大研究,1999(11).

[12]马俊.地方人大及其常委会机构设置调研[J].人大研究，2019（03）

[13]李飞.深刻理解地方人大地位作用[J].人民日报，2019（07）