人民代表大会监督机制完善对策研究_开题报告

就目前情况而言，虽然人大监督工作取得了一定的成绩，但是人大监督制度仍然存在不够成熟之处，如：人大代表选举和监督机制不够完善，不能如实和全面的代表选民的利益和要求，同时，选民也无法对人大代表行使有效的监督。除此之外，人大在实际行使监督权的过程中，仍然存在监督不力的问题，主要受到现实条件和党政关系不顺的制约。有些学者认为人大监督的现实状况与人大监督制度的要求有不小的差距，人大监督显得力不从心甚至仅仅流于形式，同时，人大对“一府两院”的监督也没有得到很好的落实，人民代表大会监督制度还有待进一步完善。

（一）国内关于人民代表大会监督制度的研究

孟宪艮在《议会监督动力的类型比较与现实启示》（《广西社会科学》（2015（04））一文中强调：“对于人大监督制度而言，其动力生成主要不是基于社会对国家权力进行监督的利益需要，而是在中国共产党的领导下，实现对其他国家权力机构的监督的客观要求。不过作为社会主义的政权组织形式，尽管人民代表大会制度在阶级性质与组织体制上与西方代议制有着本质的不同，但在形式上都属于代议制，因此行动的逻辑与功能的发挥也都有共同之处。”

孔令路在《我国地方人大监督机制存在的问题与完善路径》（《政治研究》（2014）（35））一文中指出：“提高人大代表的素质有很多途径，例如组织代表进行学习和培训，让代表集中学习宪法和相关法律，更加深入的了解和掌握人大工作程序和工作方法，加强人大代表之间的沟通和交流，各级人大代表要增强权力主体意识和主人翁观念等。但是最根本的途径是健全选举制度，完善选举程序，增强选举工作的透明度，把那些真正能够代表人民的意志和利益、符合条件的人选为各级人大代表。”

陈国权、周盛在《完善人民代表大会监督权的行使机制》（人大研究）2012年（03期（总第243期））一文中指出：为使人大能够在整合利益的基础上作出公正、科学的决定，首先人代会要突破“蜂窝状”的大会组织形式，将新的技术手段纳入程序的制度设计中，加强代表团之间的沟通和信息共享，使代表们在代表团内的发言能够有渠道被其他代表团成员获知并与其交流。

蔡定剑在《一个人大研究者的探索》（武汉大学出版社，2007.6）中认为“人大监督过程中存在党政不分、以党代政的问题。在涉及重大事项的决定上，党往往代替了人大作出决定权，把人大撇在一边，使人大很难对党实行有效监督”；刘政、于友民、程相清在《人民代表大会工作全书》（人民法制出版社，1999年版）一书中认为“人大监督权行使中存在行政化和司法化的问题，使得人大的监督权行使过程中干扰行政、司法机关的正常工作”；杜力夫在《权力监督与制约研究》一书中认为“人大监督制度存在监督信息传递不畅和缺乏监督制裁方法的问题，致使权力监督制约不力”等。同时，指出，“健全我国人大监督功能主要从以下几个方面进行，如：建立立法审查监督机构；设立人事监察机构；赋予人民代表大会特别司法权，主要对人大选任的官员的特别调查权及其赋予全国人大常委会弹劾权。通过以上的几个具体的方法，加强人大监督功能，从而将现行宪法、法律规定的内容具体化和制度化，从而健全和完善法律还没有规定的监督制度，逐步推进国家的监督制度建设”。

林伯海在《人民代表大会监督制度的分析与构建》一书中提到“人大监督制度存在政治文化障碍，不仅受到传统政治文化障碍的影响而且也受到西方政治文化的干扰”；杜力夫在《权力监督与制约研究》（吉林人民出版社，2009.4）一书中认为“权力监督制约不力是因为法制不健全，监督机构松散，缺乏独立性以及政务未全面公开等方面导致的”。

刘政在《人民代表大会制度的历史足迹》一书中认为“加强监督的工作，主要是逐渐形成一些工作制度，如：听取和审议工作报告的制度。除此之外，地方人大常委会在监督工作方面也有创新，如：督促行政、司法部门建立执法责任制和错案追究制等，从而增强了监督的力度和效果，进而完善人大监督制度和人大制度”。

杜力夫在《权力监督与制约研究》（吉林人民出版社，2012.4）一书中提出了行之有效的解决办法，如：“强化和完善全国人大及其常委会对实施宪法和法律的监督，表现为对国家行政机关、审判机关、检察机关、军事机关违反宪法的行为进行纠正和制裁；完善人民代表大会的财政监督权，如：明确人大及其常委会财政监督权的范围的分工、发挥专门委员会在财政监督中的作用、探索人民代表大会各专门委员会的监督权等。”

（二）国外监督制度的研究

国外学者，研究我国人大监督制度的文献并不多，比较多是关于权力监督和制约的研究，比较有代表性的理论有：古罗马的监察制度，如：亚里士多德在《雅典政制》中提到“梭伦改革废除了贵族寡头的统治，限制并削弱了贵族议事会的权力，使公民有了投票权，成为政府的主宰”。

其次，还有西方的代议监察制度，如：[英]J.S密尔：《代议制政府》一书中关于议会的职能提到“代议制议会的适当职能不是管理，而是监督和控制政府”。除此之外，还有无产阶级新型代议制监督，如：《马克思恩格斯全集》（人民出版社，1995.6）中提到“这种新型的人民代议模式使一切社会公职，甚至原应属于中央政府的为数不多的几项职能，都要由公职的官吏执行，从而也就处在公社的监督之下”。本文是在借鉴国外理论研究成果的基础上，对国内文献进行概括与总结。

二、范文提纲

引言

一、人民代表大会监督制度概述

（一）我国人大监督制度的概念

（二）人民代表大会监督制度的特点

（三）我国人大监督制度的意义

二、人民代表大会监督制度的基本内容

（一）法律监督

（二）工作监督

三、当前人民代表大会监督制度存在的问题

（一）党的领导与人大监督的关系不明确

（二）人大监督法律制度不完善

（三）人大缺乏专门的监督机构和专业人员

（四）人大监督的效果不够明显

四、完善人民代表大会监督制度的对策建议

（一）改善人大与党的关系，强化人大监督权威

（二）完善人大监督法律制度，保障人大监督功能

（三）加强人大自身组织建设，增强人大监督能力

（四）健全人大监督责任机制提高人大监督实效

五、结论

三、参考文献

[1]孟宪艮.议会监督动力的类型比较与现实启示[M].广西社会科学.2015（04））

[2]孔令路.我国地方人大监督机制存在的问题与完善路径[M].政治研究.2014（35）

[3]攀银亮.论人民代表大会监督存在的问题及解决途径[M].山东青年.2014（07）

[4]陈国权 周盛.完善人民代表大会监督权的行使机制[M].人大研究.2012（03）

[5]尹中卿.坚持和完善人民代表大会制[J].求是.2009（09）

[6]张劲松.宪政视角下人大监督权研究[M].广州：广东人民出版社.2009

[7]刘政.人民代表大会制度的历史足迹[M].北京：中国民主法制出版社.2008

[8]吴振钧.权力监督与制衡[J].北京：中国人民大学出版社.2015（12）

[9]王惠岩.政治学原理[M].北京：高等教育出版社.2008

[10]浦兴祖.当代中国政治制度[J].复旦大学出版社.2014（13）

[11]蔡定剑.一个人大研究者的探索[M].武汉：武汉大学出版社，2007

[12]谢庆奎.当代中国政府与政治[M].北京：高等教育出版社.2005

[13]张千帆.西方宪政体系[J].北京：中国政法大学出版社.2014（03）

[14]林伯海.人民代表大会监督制度的分析与构建[M].北京：中国社会科学出版社.2004