基于就业许可制度的外国人来华就业法律问题研究_开题报告

（一）国内研究现状

建国初期，我国就通过政务院专家工作办公室引入外国专家，从而使得经济建设的需求能够得到满足。1954年，我国成立了外国专家局，而在此后对机构的调整过程当中，外国专家局的职责、机构虽然产生了一定的变化，但仍然主要负责对国外高级人才的引进。在初期阶段时，外国专家局就能够使得我国引进外国人才的现实需求得到满足，但随着我国改革开放的不断推进以及深入发展，外国人在华就业的人数不断增加，已经从零散就业逐渐演变成为了大批非法劳工输入的情况。没有受到规制的外国人就业行为，为我国带来了十分不良的社会影响，这些从事低端劳动的外国人，使得我国公民的就业岗位受到挤占，并对我国就业市场的秩序产生了一定的扰乱，而这也对我国公民的利益产生了一定的侵犯。除此之外，没有依法入境的外国人，往往还与此同时对我国《外国人入镜处境管理法》进行了违反，由于没有入境手续进行依法办理，因此这些外国人往往游离于公安机关的管理之外，对我国的社会治安造成了严重的危害。

随着外国人来华就业人数的不断增加，也有很多学者都发现了其中存在等问题，我国对于这一问题的研究也十分重视，并有针对性的出台了相关的法律法规。

从文件政策多角度来看，1985年，我国就对《中华人民共和国外国人出境入境管理法》进行颁布，虽然该法律目前已经作废，但是其中仍然有两条规定与在华外国人就业管理问题有所涉及。此后我国先后实施制定了《中华人民共和国外国人出境入境管理法实施细则》、《关于做好中国人在中国就业管理工作几个问题的通知》等相关法律法规。1996年，我国劳动部、公安部与外交部等就《外国人在中国就业管理规定》联合发布，如今该规定仍然有效且依然运行，该法规是我国有关外国人就业管理相对比较全面的法律。2008年，我国实施了“千人计划”，该计划对我国阶段性对外国就业者的需求类别进行了限定，并指出了我国能够给出的吸引优秀人才的政策。2013年7月1日，我国对新《中华人民共和国出境入境管理法》进行实施，在该法当中对签证制度进行了细化，并对外国人留华工作资格进行放宽，对“人才引进”签证进行增加，从而使得更多的海外优秀人才吸引到了中国。

倪珊珊（2010）在《轮重塑我国外国人入出境管理制度》当中，认为外国人的就业管理是外国人入出境管理的一部分，且提出线性的外国人入出境管理法层次较为杂乱，其处罚力度不足，难以使得预防效果、制裁效果得到实现，因此，应对立法层次进行提升，通过专门立法机关立法，并将其上升为法律，与此同时，还应对历法观念进行转变，接轨国际。

姜铭在（2011）《依法管理来华外国人问题研究》中，提出蒙圈我国外国人管理制度存在着法律、管理体制方面的缺陷，因此，应重新定位外国人管理问题，并对相关历法进行完善，对统一的外国人管理信息系统进行建立，此外，还应该对外管力量不断扩充，使得社区民警的外观作用能够得到充分发挥。

朱英华（2010）在《外国人在华就业管理法律制度研究》中认为，我国目前的外国人就业管理制度法律依据薄弱、查处难度较大，应对德、俄两国的外国人就业管理制度经验不断汲取，对就业管理立法不断加强，并对政府引导功能充分发挥。

但从当前的形势来看，目前外国人在华办理就业许可证仍然需要面临较为复杂的条件和情况，过多的因素干扰导致外国人来华就业仍然存在严重的非法现象。现如今，我国主要依靠公安部、外交部、人力资源部、教育部等部门管理外国人的在华就业，过多的部门，也导致了管理上交叉重叠、管理错位现象的发生，这一方面导致了执法部门执法成本的增加，另一方面也导致了外国人在华就业的守法成本不断增加。

（二）国外研究现状

国外针对外国人就业、就业管理的规定很早就已经出台了完善的立法。以美国为例，美国为了适应移民，很早就确定了与外国就业有关的国际劳工法律制度，此外，美国的《移民和国籍法》也从短期性、永久性两个方面对外国人入境就业许可的种类进行了划分。而为了对非法劳工进行诉请，美国首创了“雇主查证体质”，要求雇主需要证明自己的雇佣是符合相关法律的，雇员也需要证明自己被雇佣是合法的，雇主需要在雇员的工作时间当中对其进行适当的检查，避免出现非法就业的情况，如果没有按照期限进行适当的检查，雇主也会受到相应的民事处罚以及刑事处罚，而这些好的经验也非常值得我们国家进行学习和借鉴。

从整体角度来看，外国学者关于来华就业的研究较少，其相关研究大多是对跨境就业立法的研究。

Pieere Cahue&Andre Zylberberg（2007）在其研究当中，从劳动经济学的角度出发，对劳动力跨境流动的成本效益进行了一定的探讨。Luis R.Gomez-Mejia，David B.Balkin&Robert L.Cardy（2010）在其编著的《Managing Human Resoures》中，也在部分章节里从劳动经济学。人力资源管理的角度出发，探索了劳动力跨境流动的成本效益以及跨境就业者的培训、职业开发、薪酬制度等问题。

也有部分学者从国际移民的动因、现状、影响等角度出发展开了一定的研究。例如Mark J.Miller&Stephen Castles（1993）在《The Age of Migration，International Population Movements in the Modern World》中提出，21世纪是国际移民的时代，国际移民的全球化、加速化、多样化以及女性化将是其主要的表现趋势。

一些学者在其研究当中介绍、研究了国际移民法、国别移民法。Richard Plender（2006）的《国际移民法》是其中的代表，该专著对国际移民法进行了深刻的解读。而Steven S.Mukamal（2002）则出版了中文专著《工作、生活、学习在美国——顺利进入美国法律指南》，在该专著当中则从华人的角度出发，探讨了如何顺利进入美国。

Jeff Dayton-Johnson（2007）等学者在《Gaining from Migration：Toward a New Mobility Ststem》中，将欧洲作为研究对象，对劳动力市场的进入政策如何促使外来劳工融入当地社会进行探讨。从劳动力市场准入的角度出发，该研究建议对综合监控体系进行建立，一边有效监控劳工流动，只有劳工、雇主遵循规则才能够得到奖励，从而使其能够更加连续的进入到劳工移民体系当中。从促进外来劳工与当地社会的融入角度来看，其研究建议欧洲国家应在移民及其家庭成员在浅析的最初时刻，将相等、公平的劳动力市场以及接受教育的机会进行提供。

除此之外，还有部分外国学者系统的阐述了移民法以及劳动就业法之间的关系。例如，Chizuko Hayakawa（2010）在《Labor Law and Policy Issues Relating to Foreign Workers in Japan》中提出，从外国公民、外国劳工政策的角度来看，移民法是使得选择得到实现的最优的手段，而劳动、就业发则是使得融合原则能够得到实现的手段。在其研究当中，以日本为例，对劳动领域当中劳动、就业法律实现融合的途径进行了重点研究。

二、范文提纲

一、引言

（一）外国人来华就业许可制度的发展与现状

（二）外国人来华就业许可的效力

二、外国人来华非法就业法律问题探析

（一）外国人非法就业涉及的法律问题

（二）双方签订合同的效力

三、外国人来华就业法律制度的完善

（一）立法模式的选择

（二）内容方面的建议

四、结论

三、参考文献

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