政府权力清单的效力与问题探究_开题报告

（一）国内研究现状

李灿友巨贪案让河北省委省政府痛定思痛，于2005年转批了《关于开展推进行政权力公开透明运行试点工作的意见》，决定在邯郸市、省商务厅、省国土资源厅开展推进行政权力公开透明运行的试点工作。①同年，我国首份权力清单在邯郸市孕育而生。2010年，中央纪委、中组部印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，要求在县一级开展权力公开透明运行试点工作，规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败。②2013年，党的十八届三中全会提出，“推进地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。③十八届四中全会上通过的《依法治国若干问题的决定》中又两次提到了权力清单。2015年中办、国办印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，明确了地方各级政府部门推进权力清单制度的基本要求、主要任务以及组织实施。④虽然，目前我国政府权力清单制度仍然处于起步阶段，但随着一系列政策文件的出台以及各地区的实践探索，权力清单制度越来越受到社会各界的广泛关注，对于权力清单的性质、功能、缺失等问题也被广泛讨论。

目前，对于权力清单的性质大家意见不一。有的学者认为，政府权力清单是规范性法律文件，权力清单的编制是项立法活动或者准立法活动，它的内容涉及行政权力的重新配置，它的编制主体应该是各级人大。⑤有学者认为，政府权力清单的性质是依据《政府信息公开条例》第9条、第10条规定的政府主动公开的信息，不宜定位为规范性文件。⑥有的认为，行政权力清单是指将行政主体的行政权力，运用行政法手段对其类型加以列举、概括的具体文本，其内涵包括用行政法明确行政主体资格、行政权力的概念与行政权力的围观内容，其范畴包括厘清行政权的职能、地域、层级、事态、幅度权限。⑦还有的认为政府权力清单相当于行政单方公布出来具有双向指导和规范功用的“红头文件”，属于行政规程、办事指南、行政程序手册，它并不排除现有法规文本的规范效力，在发生冲突时实行“有利相对人原则”。⑧

此外，对于权力清单功能与意义，有人认为权力清单是构建权力监督制约与惩防腐败体系的基本工程、是破除离异藩篱和凝聚改革合理的重要工具；⑨权力清单是正衣镜，⑩就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界，从源头上减少审批环节、减少审批门槛、激发市场活力。⑪

对于完善权力清单制度的建议从不同的角度有不同看法。有学者认为，要想让权力清单迸发出生命力就要按照轻重缓急、先后有序，循序渐进、从粗到细，法律保留、程序正当，上下联动、内外有别，全权相称、权责一致，格式统一、形式固定的选择路径推进。⑫同时有观点认为，完善权力清单制定应该厘清政府与社会、市场之间的边界，厘清各级政府的职权界限，厘清政府部门与其直属机构、所属事业单位、社团组织之间的职责边界。⑬

（二）国外研究现状

为了解国外学界对于政府权力清单的研究，笔者以“权力清单”为关键词在知网、万方等资源库进行检索，没有检索出相关文献材料，可以说“权力清单”是我国的首创。如果不拘泥于“权力清单”这个词汇，而是从它的性质、制度本身的功能定位等方面去探究，那么相关的材料还是比较多的。比如，如果认为权力清单是政府晒权、防治腐败的一种民主法治的方式，那么在发达国家，公开公正是民主程序的一个不可或缺的部分，让阳光照耀所有重要行政决策的过程，可以激励政府机关更高质量的达成行政目标。⑭如果将权力清单看做针对行政机构在某些事物管理过程中所承担的义务及责任的一个列表，那么很多国家的法律都有相关的规定，如美国《1974年私人秘密法》就将行政机关在搜集、制作、保持、使用和公开个人档案时的相关义务进行了详细的罗列。⑮

二、范文提纲

一、政府权力清单的效力

（一）政府权力清单的性质

（二）政府权力清单的效力定位及原因

二、政府权力清单制度的问题

（一）政府权力清单制度存在的问题

（二）政府权力清单制度问题存在的原因

三、完善政府权力清单制度的建议

（一）规范编制程序，健全权力清单动态管理机制

（二）编制责任清单，加强权力监督与问责

（三）遵循先立后破，完善行政法律法规体系

参考文献

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[2]人民日报. 中央纪委、中央组织部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》[J]. 新华月报，2010（24）：20-20 

[3] 十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定全文[Z]. :// .cnrencai.com/zhongguomeng/103291.html，2016-11-08/2017-04-05

[4]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》[Z]. ://news.xinhuanet.com/politics/2015-03/24/c_1114749180.htm，2015-03-24/2017-04-05

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[7]苏艺.论行政权力清单的本质属性与实践检验[J].行政科学论坛，2014（4）：43-47

[8] 莫于川教授出席推行税收执法权力清单制度专家座谈会[Z].  :// .calaw.cn/article/default.asp?id=9482，2014-03-02/2017-04-06

[9]程文浩.国家治理过程的“可视化”如何实现——权力清单制度的内容、意义和推进策略[J].人民论坛•学术前沿，2014（9）：90-95

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