提高卫生行政处罚效力的必要性措施-开题报告

随着改革开放政策的施行，社会发生了巨大的变化，社会经济总量逐年递增，个人以及各类企业的收入也随着经济的增长而在增加，特别是近些年，随着社会经济的发展，卫生监督体制的改革、法制建设的深人；卫生监督法律意识的增强、素质的提高；卫生监督力度的不断加大，生产经营者违反国家法律法规的行为实施处罚的案件也越来越多。同时随着法制教育的不断深人，人们的法律意识也普遍增强，公民以法保护自己和行使自己的合法权益的意识也得到极大的提高，对于行政执法单位给予的不当处罚已敢于采取听证，复议直至向法院起诉等方式，要求予以纠正[1]。各类新问题的不断暴露，使得卫生行政部门在处罚力度和处罚方式上就显得不适应环境的变化。

行政处罚法规定，行政处罚是指：“公民、法人或者各其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”一般认为公民、法人或者其他组织有违反行政管理秩序的违法行为，尚不构成犯罪，依法应当承担行政法律责任的，由行政机关给予行政处罚。我国行政处罚法于1996年10月1日起正式施行。目前行政处罚法规定的行政处罚种类主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；以及法律、行政法规规定的其他行政处罚[2]。

进行卫生行政处罚时，经常会出现一些问题和失误，导致行政处罚被行政复议机关变更、撤销，甚至在行政诉讼中败诉，影响了卫生行政执法的效率和形象。在我国卫生行政处罚实践中经常会出现以下一些问题[3]。

一、主体认定问题

（一）缺乏主体认定资料

在实施卫生行政处罚时，应当首先明确被处罚对象是公民、法人或其他组织。在实践中，经常发现案卷中缺乏证实当事人主体资格的证据资料，如没有营业执照复印件、医疗机构执业许可证复印件或事业单位法人证书复印件等[4]。

（二）在记录当事人基本情况时，单位与个人不分

法人和其他组织属于单位，单位全称应填写在前面，而无证个体诊所和依法登记的个体工商户是作为个人来处罚的，也错把店名或厂名写在前面，而应当把个人姓名写在前面[5]。

（三）缺乏法人或负责人委托资料

制作现场检查或询问笔录时，被检查人、被询问人不是法人代表或负责人时，不标注签名人身份、职务、或与被调查人的关系。其他人代收处罚决定事先告知书、听证告知书或行政处罚决定书时，没有当事人委托书等等。

二、程序问题

程序问题主要包括不按时限和顺序运作，如不在受理后7日内立案，证据先行登记保存期限7日未作出处理决定等等；卫生监督员亮证表明身份不够规范；选择处罚程序错误；剥夺当时人听证权利，如对没收较大数额违法所得或较大价值的药品、器械时，没有告知当事人有要求听证的权利；当事人放弃陈述申辨权或听证权但不予注明；处罚决定书中行政复议或行政诉讼时限出现错误等等[6]。 

三、证据问题

诸如证据不充分；有违法所得时，未进行违法所得的取证；复印件作为证据时，未经当事人签字或盖章认可，也不注明“与原件一致”；现场检查笔录只记录现场检查的结果，未记录检查活动的过程，如未记录检查过程中的拍照、录像和提取其他证据的情况；现场检查笔录没有记录采取相关措施的情况，如依据现场情况作出的先行登记保存、封存、扣留等措施，也应是现场检查笔录应记载的内容[7-8]。

四、处罚内容问题

遗漏罚种，较常见的是遗漏警告；盲目使用卫生部批复等等。

除此了以上四点之外，由于卫生监督员对法规和有关规范没有认真地学习和熟练掌握，工作责任心不强，导致文书制作不规范[9-10]。

随着社会的进步，经济的发展，许多不法商贩为了谋取利益，不惜违法，钻法律的漏洞。在现阶段违法的成本远远小于其得到的利益，而卫生行政处罚成本却相当高，使得处罚力度不够，导致违法现象屡禁不止。因此，提高卫生行政处罚力度，打击违法犯罪迫在眉睫。应通过提高处罚标准、规范执法人员的执法行为、加强执法部门的沟通合作及加强宣传等措施提高卫生行政处罚效力。卫生行政处罚的准确与否直接影响到卫生行政执法的有效性，为避免行政诉讼和行政复议过程中的败诉，我们必须提高卫生行政效力，确保卫生行政执法的权威性。

范文提纲

一、提高卫生行政处罚效力的必要性

（一）提高卫生行政处罚效力，有利于更有效地保护公民、法人和其他组织的合法权益

（二）提高卫生行政处罚效力，有利于更有效地维护公共利益和社会秩序

（三）提高卫生行政处罚效力，有利于监督保障卫生行政部门依法行使职权 

（四）提高卫生行政处罚效力，有利于发挥政府职能 

二、当前卫生行政处罚存在的问题 

（一）卫生行政处罚力度不够 

（二）卫生行政处罚实际操作水平不高

三、提高卫生行政处罚效力的措施 

（一）提高处罚标准 

1．提高货币处罚标准 

2．提高非货币处罚力度 

（二）规范卫生行政执法人员的执法行为 

（三）加强探索提高执法方式和执法水平

（四）加强部门间沟通、合作 

（五）加强宣传力度

三、参考文献

[1]张玉霞. 论卫生行政处罚存在的问题及质量控制[J]. 医学动物防制, 2007, 23(9): 701-702.

[2] 胡锦光.行政处罚研究[M].北京: 法律出版社, 1998: 33- 38.

[3] 孙永辉, 张素英, 应文革. 简述卫生行政处罚中的常见问题[J]. 中国卫生监督杂志, 2013, 3: 023.

[4]干超南. 卫生行政处罚常见问题与失误[J]. 中国卫生监督杂志, 2004, 11(3): 178-179.

[5]曹江涛. 卫生行政处罚中当事人的认定问题分析[J]. 中国卫生法制, 2007, 15(3): 25-26.

[6]刘淼. 卫生行政处罚中实施简易程序存在的问题与对策[J]. 中国医学创新, 2009, 6(35): 153-154.

[7] 安雨平, 钱洁, 刘秋静. 浅议卫生行政处罚的证据要求及问题探讨[J]. 中国卫生监督杂志, 2006, 13(1): 58-60.

[8] 史亚军. 浅析卫生行政处罚案件中的证据要求[J]. 江苏卫生保健: 学术版, 2010, 12(4): 20-21.

[9]胡珊. 卫生行政处罚文书常见问题分析[J]. 2012 年铁路卫生防疫学术年会范文集, 2012.

[10]温晓秀, 温淘瀛, 俞美兰. 卫生行政处罚几点问题的探讨[J]. 职业与健康, 2005, 21(6): 901-902.