正确运用行政处罚自由裁量权探讨_开题报告

一、文献综述

（一）、行政处罚自由裁量权的含义

行政处罚自由裁量权，是指根据法律、法规、规章所规定的行政处罚种类和幅度，综合考虑违法情节、违法手段、社会危害后果等因素对拟适用的行政处罚种类和幅度进行综合裁量的权限。行政执法部门实施行政处罚时，不仅要在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，还要综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度和违法事实、证据等因素，依法决定是否予以行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的选择决定权。它是法律赋予行政机关在法定的情况下和一定的范围内自行判断、具体确定行政处罚措施的权力。它是由于行政事务的复杂性，立法机关不能通过严密的法律规范完全规定行政机关的行政行为，因而不得不在法律上承认的行政机关在一定程度上的行为选择权。

（二）、目前行政处罚自由裁量权运用现状

具有行政管理职能的行政执法部门基本都有行政处罚自由裁量权。自由裁量权具有灵活、弹性等特点，在当前社会经济生活复杂多变的背景下，行政机关拥有一定的自由裁量权，这对于发挥行政执法人员的主观能动性和创造性，培养和提高行政执法人员的素质，有着积极作用。但是，自由裁量权由于具有不受法律直接羁束的特点，在其具体运用中，较多地依赖行政执法人员的个人主观判断、感情取向，甚至受制于某些行政部门的利益驱动。地方保护使执法人员寸步难行 执法机关的人权、财权受制于地方政府，尤其是在经济纠纷案件的具体执法中，下级执法机关不得不考虑本地利益，因为这与自身的经费来源息息相关，也不得不考虑当地领导的指令。有的地方领导从本地利益出发，专断行事，以权压法，阻挠公正执法活动，致使有些执法人员偏袒本地当事人，排斥外地人，因此而做出不公正的裁决。因此，倘若自由裁量权运用不当，虽然从形式上讲并不违法，但却从实质上违背了立法宗旨，极易产生滥用职权、显失公正、徇私枉法等直接违背行政执法根本目的问题。行政机关应该保护的哪种利益呢？要回答这个问题，首先应当明白一个道理：行政机关的行政执法是为着人民利益而来的。既然这样，此时完全可以牺牲所谓的法定原则，而遵循合理性原则。如果一味地机械地守法，这样就会适得其反，恰恰造成了相对人不必要的损失。因此，不能机械地理解法条，否则，它是对法律的曲解，是对公民权利的践踏，是对相对人利益的忽视。执法部门在执法过程中，一定要平衡各方面的利益，不要牺牲大的利益而追求小的利益。

行政处罚自由裁量权就像一把双刃剑，如果行使得当，则能实现个案正义；如被滥用，则极易侵犯相对人的合法权益。通过调研发现，行政执法机关及其执法人员行使行政处罚自由裁量权主要存在以下问题：

1、处罚不公。由于行政处罚的具体作出者是执法人员，执法人员对法律理解的局限性及受不良外部因素的影响，在行使自由裁量权时，往往发生自由裁量超过一定的标准，或自由裁量超出一定的范围、种类，出现畸轻畸重、显失公平的现象，造成行政处罚自由裁量权的滥用。

2、处罚创收。基层一些执法部门因经费不足等原因，存在给执法人员下达罚款指标、任务的现象，促使执法人员以罚代管、滥用处罚裁量权，严重损害群众利益，损坏政府形象。

3、裁量权运用不当。在执法办案中，法律规定对同一类案件可以根据自由裁量权作出不同处理，执法人员往往考虑相对人的社会地位、政治背景、经济状况等因素，对类似的事实、情节、后果作出不一致的处罚，导致自由裁量权运用不当。

（三）、研究目标

行政机关行使行政处罚自由裁量权的情形主要包括五个方面：

第一，在行政处罚的幅度和种类方面，行政机关可在法定的行政处罚幅度内自由选择，包括在同一行政处罚种类内的幅度自由选择和在不同行政处罚种类之间的自由选择。

第二，在选择具体的行政行为方式方面，行政机关有自由裁量的权力，包括作为与不作为。

第三，在实施具体行政行为的时限方面，如果法律、法规未明确规定时限，行政机关对于何时实施行政行为有自由选择的余地。

第四，在对行政相对人的行为性质或者被管理事项的性质认定方面，行政机关有自由裁量权。

第五，在对情节轻重的认定方面，在法律、法规没有设立认定情节轻重的法定条件时，行政机关有自由裁量权。

二、范文提纲

一、行政处罚自由裁量权的含义

二、行政机关行使行政处罚自由裁量权的情形

三、行政处罚自由裁量权的现实操作和存在的争议

（一）行政处罚自由裁量权的现行规定和具体操作

（二）行政处罚自由裁量权的争议

四、采取多种措施规范行政处罚自由裁量权

（一）加强执法队伍的建设，提高执法人员的素质

（二）制定行政处罚自由裁量权的标准和规范

（三）不断建立和完善行政处罚自由裁量权相关的法律法规

（四）加强对行政处罚自由裁量权的监督

五、结论

三、参考文献

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