提升党内法规执行力的路径研究_开题报告

A. 文献综述

党内法规的生命力在于执行，党内法规的权威也要在执行中得以体现。党的十八大以来，党中央把严格落实党内法规、严明党的纪律和规矩作为维护党的团结统一、增强党的凝聚力与战斗力的重要举措。全面从严治党是党中央在新时代提出的治党方略。严格落实党内法规、不断提高党内法规执行力是新时代推进全面从严治党的主要路径。习近平总书记指出：“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。” a 因此，在新时代制度治党的过程中，通过健全和完善党内法规制度的运行机制，提高党内法规的执行力，是聚焦全面从严治党的重要课题。要系统、深入研究党内法规的执行力问题，坚持有规必依、执规必严、违规必究，加大党内法规执行力度，以增强制度治党的科学性和实效性，增强党内法规的严肃性和权威性，不断提升党的领导能力和依法执政的水平。

从目前国内外研究现状来看，

对党内法规制度的研究由来已久，不同学者提出了各自鲜明的见解，他们之间或观点相左、或相得益彰，呈现出一片繁荣蓬勃之景象。

学术界存在对“党内法规”的提法妥与不妥的争论，焦点则在于能否使用“法”这个字眼来描述党内规范。前者的代表人物是操申斌和潘泽林。他们认为党内法规制度这一名称早已被熟知，其所具有的法的基本特征也凸显了依靠法治精神治党的重要性。后者以曾市南为代表。他从立法的权限和特征以及名称的模糊性上论证了“党内法规”这一提法的“不妥”。总体而言，持前一种观点的学者较多，笔者同样对这一名称持赞同态度。此外，长期沿用的“党内法规”这一名称逐渐规范化为“党内法规制度”，二者在内涵上基本一致。除党内法规制度之外，党内仍有其他规范形式，且二者之间多有差异。一是与党内制度的区别。韩强从二者产生时间、概念外延和制定主体等方面对此做出了详细分析。并在内在体系上将党内法规分为四个层级、将党内制度分为三个层面。二是与党的政策的区别。操申斌认为党的政策相比于党内法规制度制定主体更为广泛、规定更为原则性且执行中灵活性较大。

对党内法规制度组织架构的研究本质上是一种分类研究。叶笃初与陈绪群在党内法规体系之外，将立法、守法、执法和保障体系也纳入党内法规的总体架构之中，展现了一种较为宏观的视角。付子堂在横向和纵向两个维度上，分别将党内法规制度分为七个部分和四个位阶。潘泽林则以前瞻性的眼光设想了党内法规制度的应然状态，并提出应构建分别对应党内“宪法”“刑法”“民法”和“行政法”的具体法规制度。

国外学者也对党内法规执行力有过多维度的考察和研究。在全面从严治党重要性上:俄罗斯的鲍里斯·古斯列多夫、德国的克里斯坦·德瑞格尔等学者认为，全面从严治党是“四个全面”的亮点所在，加强党员干部的纪律性，将提升中共管理和主导社会变革的综合能力;英国的罗斯义认为“四个全面”战略布局是一个有机整体，不可割裂;美国的罗伯特·劳伦斯·库恩对中国共产党全面治党加大反腐力度做了六方面考虑等。在政党的党内法规落实问题上:德国的费立民、比利时的皮埃尔·德福安、蒙古的朝格特巴塔尔等认为，政党的自我监督是惩治腐败的关键环节，落实全面从严治党需要建立起一系列机制体制等。上述解读无疑是中肯的、正确的。但是也有一些西方学者因不了解中国国情或对中国存在政治偏见，认为中国共产党在执政的过程中是不可能实现“自我监督”的，所以对于这些观点我们还应当选择性借鉴，取其精华即可。目前，学界对党内法规制度建设的研究不断深入，为本文研究奠定了基础。但现有研究仍有不足:对全面从严治党与党内法规执行力的关系界定不全面。二者关系是辩证统一的。现有成果大都是从提高党内法规执行力对全面从严治党的重要性的角度进行分析，而全面从严治党对提高党内法规执行力有什么影响则分析的不够。对党内相关法律法规的执行力度这一方面研究并不透彻。对于什么是党内法规执行力?它包含有哪些要素?当前党内法规执行不力的深层次原因是什么?如何构建提高党内法规执行力的长效机制?这些问题都需要深入研究。己有研究重在理论阐释，实证研究还显得不够。提高党内法规执行力有很强的实践性意义，应坚持理论与实践相结合，加强实证研究。

总体而言，在政策解读性和理论宣讲性的文章之外，从学理角度对党内法规制度和执行力研究的成果不断出现，为它们的完善和提高提供了有益的借鉴。但总体而言，当前研究的不足与缺陷之处仍然不可忽视。在研究质量上，以党内法规制度为对象的研究成果不可谓不多，但大多以范文形式出现，有影响力的专业书籍相对较少，致使研究难以深入，不乏浅尝辄止现象。部分对党内法规制度的研究也具有明显的为应景而作的痕迹，每当新的党内法规制度出台后，其表现尤为明显。

B. 范文提纲格式

 

 

引言：针对本文研究的背景和相关文献综述进行介绍。

一、党内法规及其相关概念

（一）党内法规的概念及内容

（二）执行力的概念

（三）党内法规执行力的构成要素

二、我国党内法规的发展脉络及现状分析

（一）国内党内法规的发展脉络

（二）我国党内法规的执行现状

三、我国党内法规执行过程中存在的不足

（一）部分党内法规自身质量不高

（二）党内法规部分执行主体素质欠缺

（三）党内法规执行的运行机制不够健全

四、提升我国党内法规执行力的有效路径

（一）健全党内法规质量控制机制

（二）培育党内法规执行力文化

（三）健全党内法规运行机制

五、结语

 

C. 参考文献

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