公安交警非现场执法探究_开题报告

一、文献综述

     非现场执法作为一种科技进步的产物,在未来社会将产生无与伦比的重要影响。但是,就当前社会条件来讲,非现场执法还不宜被认为是一种完整的执法方式,充其量只能作为一种取证手段。在运用这种新的取证手段的时候,行政机关更应遵循严格的程序,以保护行政相对人的合法权益。

当前,非现场执法比较普遍地运用在交通管理之中,以电子警察摄取的违法信息为证据对违章车辆进行处罚。但由于有关的法律法规不完善,在运用非现场执法的过程中出现了一系列的社会问题,比如2005年的杜宝良案,这些主要是因为法律规定的空白。当前对于非现场执法的规定,只有《道路交通安全法》可以勉强地理解为把其收入了取证方式,但是却没有对这种取证方式配套的其它程序进行规定。所以,在执行过程中使用非现场取证的时候,不知道应该遵循什么样的必要程序才算是合法合理,而无法可依必然就造成执法的混乱。

首先,在非现场取证机器的安装上没有详细的规定。不清楚什么地方应该装,装了电子警察应该以什么方式明示告知。不正当的安装不但可能成为侵犯相对人隐私利益的隐患,而且使得这种非现场执法似乎成为了公民守法的监视器,违反了行政处罚公正、公开的原则,背离了行政管理、行政处罚的目的。

    其次,非现场这种取证手段不可避免地存在缺陷,但法律没有规定详细的质证方式,使得在实际操作中出现了许多处罚的错误。比如,错拍情况该怎么处理,如何质证以查明真正违法人员。《道路交通安全法》只是规定:“公安机关交通管理部门根据交通技术监控技术资料,可以对违法的机动车或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的,可以依照本法的规定依法予以处罚。”但是,很多时候会出现拍到违章车辆却不能确定驾驶人的情况,由于非现场执法取证所取得的证据资料一般只能确认车辆违法的事实,具体驾驶人不详,增加了事后处理的难度。比如,使用的是租赁汽车公司的汽车,这种情况应该如何解决也没有明确的规定。最后,取证之后的处罚程序没有明确规定。行政处罚要遵循必要的处罚程序,比如说明理由并告知的程序、听取当事人陈述并申辩的程序等。由于没有法律规定,非现场执法的处罚无法可依,在现实中就不可避免地出现处罚单一发了事,也不管相对人知不知道违法的原因、事由,更不管相对人是否还会再次违法,没有真正达到处罚的目的。

二、范文提纲

一、公安交警非现场执法概述

（一）公安交警非现场执法的涵义

（二）公安交警非现场执法的属性分析

（三）公安交警非现场执法的合法性分析

二、公安交警非现场执法价值分析

（一）对交通秩序的保障价值

（二）对交通参与者遵法的养成价值

（三）对公安交警的执法效率价值

三、公安交警非现场执法目前存在的薄弱环节

（一）从法律体系环节分析

1、立法不够全面

2、执法不规范

3、救济不完善

（二）从执法基础层面分析

1、执法环境影响执法效果

2、执法主体素质有待加强

3、交通标志不规范技术设备存在缺陷

四、解决公安交警非现场执法问题的对策

（一）健全法制保障

1、加强立法保障

2、严格执法规范

3、强化司法救济完善

（二）执法基础

1、完善执法技术基础设施

2、强化执法主体建设

三、参考文献

[1]道路交通违章自动取证处罚管理系统,作为道路交通违章取证系统,自从在公安系统的道路交通管理中应用以后,对道路交通的行为者起到了积极有效的规范作用。该系统通过安装在路口的车辆违章自动检测设备、违章车辆信息闯红灯、超速等记录的设备、将车辆的违章信息记录下来,并将违章记录信息传送到处理中心。在处理中心,通过完善的违章处罚管理系统在接受到违章车辆的违章信息以后,通过网络可以检索到车辆数据库车管库中的车辆及车主的基本信息,莽生成违章处罚通知单。引自杨嵘新一代的电子警察系统电子技术。

[2]2005年5月,北京菜贩杜宝良在北京交管部门发现自己从2004年7月20日到2005年5月23日在驾车运货时,发现自己在不知情的情况下,在同一地点真武庙头条西口被电子眼拍到闯禁行区次,累计罚款万元。该事件经媒体披露后,引发了专家、普通民众对公民的民主权利和国家机关行政权力的大讨论。

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[10]《中华人民共和国道路交通安全法》2005年5月1日实施

[11]《道路交通安全违法处理程序规定》最新于2016年4月1日实施

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