论“党规党纪严于国法”的制度价值及其局限-开题报告

一、文献综述

（一）党规党纪与国法的关系

纵观国内外相关的研究，关于“党规党纪与国法”关系的相关阐述主要来源于两方面：一方面是政策性宣传，包括中央领导人会议讲话、中共相关决议或主流媒体的报道。从中共十八大以来，党中央高度重视党规党纪的建设，关于党规党纪与国法的关系，政策主流定调为“它们都是党和人民意志的反映，二者在本质上是一致的”；“全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局”。另一方面是学术性研究，研究成果并不是很多。有的学者建议“将党规党法上升为国家法律，并认为这是宪法的内在要求。”刘长秋则认为，党规党法不是国家法，但却是一种软法，也属于法的范畴。软法概念的提出与使用不会损害国家法的权威。”俞可平认为，“国家的法律和党内的法规，从根本上说应当是统一的。党规党法不仅用来规范党自身的内部行为，更是为了保障国法等得到切实的执行。”

党规党纪与国法既有一致性主要体现在三个方面：1、规范目标具有一致性，都是国家治理体系的重要组成部分，都是中国特色社会主义制度的基本形式，都要坚持中国特色的社会主义道路。如宪法即表明国家性质为人民民主专政的社会主义国家。2、核心准则具有一致性，无论党规还是国法，都强调了宪法至上的原则。宪法作为母法与基本法，自然成为国法的核心准则。《决定》指出，“宪法是党和人民意志的集中体现，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则。”3、制度根源具有一致性，党规治党管党，其目的在于坚持党的领导，而依法治国构成了国法的制度依托。在中国特色社会主义法治视域下，党的领导与依法治国具有高度的一致性，“依法治国的概念当然包括了依章治党的问题”，这也决定了从制度根源层面，党规与国法具有一致性。

党规党纪与国法的区别主要体现在三个方面：1、适用对象不同：党规党纪主要适用于政党内部成员，而国法适用于全体公民，也必然包括党员，因此党员受党规党纪与国法的双重约束。2、时效性不同：纪律红线失手，往往是法律底线失手的预警信号，而法律底线被践踏，纪律红线必然荡然无存。因此，对党员违反规则的行为，纪律应率先反应，法律则是最后才响应的机制，党规党纪的时效性强于国法。3、科学规范的程度不同：党规党纪的规范化、程序化与科学化相比国法而言，还有待加强，党内民主与党内监督机制还需要进一步完善。

（二）党规党纪严于国法

党要管党、从严治党是中国共产党的一贯方针，依法依规从严管党治党是党执政经验的历史总结。在不同的历史时期，管党治党有不同的方法和路径。由于内外部环境的限制，诸如频繁的战事、区域的分割等，革命战争年代的管党治党活动带有一定的随意性。一方面，成熟完善的党规党纪很难系统地建立；再一方面，党规党纪的监督、执行也有比较大的困难。在新中国成立以后，党有了依法依规管党治党的坚实政治基础和组织基础，也形成了一些制度规定，但由于我们对执政党建设规律的认识不是太深刻，依靠制度管党治党的理念没有完全确立。十一届三中全会之后，制度建设成为党的建设的重要内容，出台了一系列党内规章，但体制机制的转轨转型，制度的建立、衔接滞后于实践的发展，而急剧变动的社会现实也为命令代替制度、权威超越法规的较随意治理方式提供了存在的土壤，导致存在党规党纪执行失之于宽、失之于软、失之于差异化对待的问题。党的十八大以来，为加强党内规范建设，2013年5月颁布了《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，同年11月，《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013－2017年）》正式发布，对今后5年中央党内法规制定工作进行统筹安排，提出了指导思想、工作目标、基本要求、主要任务和落实要求，确定了一批党内法规重点制定项目。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。”《决定》肯定了加强党内法规体系建设对于全面推进依法治国的重要意义， 显示出以从严治党和依法治党推进法治中国建设的坚定决心。2014年王岐山指出：“依法治国、依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求依据党内法规管党治党。”

近日，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线，修订后的两大党规，把党的十八大以来治党管党的实践成果转化为道德和纪律要求，通篇贯穿着“全面”与“从严”两个关键词，吹响了全面从严治党新的号角，意义重大，影响深远。

（三）存在问题

党规党纪的制度体系仍需完善：“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。”只有建立起完善的党内法规制度体系，才能体现“严”，才能实现“严”。习近平强调指出：有纪可依是严明纪律的前提，党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。

党规党纪的执行保障机制有待强化：健全党规党纪的执行保障机制是实现党规党纪的重要保障。习近平强调指出：“要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到制度管权管事管人。

全党的法规制度意识还需增强：从目前的党内文化乃至名族文化的表现来看，“刑不上大夫、礼不下庶人”，权大于法、官大于民等诸如此类的人治观念依然有很大的市场，尊重法律、尊重制度、遵守规则的观念还非常淡薄，当前塑造党内制度文化的任务十分艰巨。

二、范文提纲

引言

一、“党规党纪严于国法”提出的历史背景

（一）中国法治的历史传统与建设目标

（二）中国共产党的特殊性及其对法治建设的影响

（三）“党规党纪严于国法”的提出及其含义

二、党规党纪与国法的规范关系

（一）党规党纪要遵从国法

（二）党规党纪要先于国法

（三）党规党纪要严于国法

二“党规党纪严于国法”的制度价值

（一）有利于中国共产党根基的稳固

（二）有利于党员干部法治思维的培育

（三）有利于依法治国的全面推进

三“党规党纪严于国法”的局限性

（一）党规党纪和国法的冲突亟待消除

（二）党规党纪的制度体系仍需完善

（三）党规党纪的执行保障机制有待强化

结论

三、参考文献

[1]习近平.关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明[Z].中国共产党新闻日

[2]刘松山.建议将党规党法上升为国家法律[J].探索与争鸣.2006(6)

[3]俞可平.依法治国必先依法治党[J].学习时报2010年3月15日

[4]中共中央宣传部编《中国特色社会主义学习读本》[M] .学习出版社.2013:3

[5]桑玉成.依法治国与依章治党(M).国家底线:公平正义与依法治国,中央编译出版社2014年版，第261页。

[6]陈志刚.习近平党的建设思想六论[J].理论探索.2014(6).

[7]Jiao Fumin. On the Institutionalization and Scientification of Strict Management and Administration of the Party in Accordance with the Law and Regulations[J].Nanjing Social Science.2015(4)

[8]王岐山.坚持党的领导 依规管党治党为全面推进依法治国提供根本保障[N].人民日报.2014年11月3日.

[9]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014年10月29日.

[10]中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)[Z].法治中国网.