浅谈个人提起民事公益诉讼的资格及制度保障_开题报告

一、文献综述

•••••民事公益诉讼制度，它是建立在民事私益诉讼之上的高级形式。在我国现有的民事诉讼法里（ 2012年8月31日经修改后的《民事诉讼法》第55条增设了民事公益诉讼制度），规定“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”

也就是说民事公益诉讼不能由个人或称自然人作为诉讼主体、作为原告来进行，这就给民事诉讼的全部内容设置了障碍，与民事诉讼的完整体系不相适应，降低了全民参与法治的积极性。

2012年8月31日经修改后的《民事诉讼法》第55条增设了民事公益诉讼制度，规定“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”这一规定从理论上讲，是突破了以往民事诉讼中存在的缺陷，但问题是没有就公民个人可否作为民事公益诉讼原告进行规定。

自2015年2月4日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》对整个公益诉讼进行了一个比较细致的、完整的规定。这使得我国的民事公益诉讼制度更加的具有可操作性。但是，虽然新增的司法解释较之前做出了很大的完善，特别是对社会组织在具备哪些条件下的情况下可以提起民事公益诉讼作了司法解释，但遗憾的是有关公民个人能否作为民事公益诉讼原告的方面没有提及。

美国是世界上较早规定民事公益诉讼的国家之一。早在很久以前美国法律便授予公民个人提起公民诉讼的原告资格，这一制度在美国又被称为是公民诉讼制度。美国这一制度的理论基础主要是来源于他的检察总长等理论，赋予公民个人基于维护社会公共利益而享有的法律所授权的一种与国家检察总长相似的起诉资格。

二、范文提纲

 引言

一、 我国民事公益诉讼原告范围的现状与分析

（一）现阶段的法律规定

（二）个人提起民事公益诉讼在实践中的情形

（三）法律未将个人纳入民事公益诉讼原告范围的原因分析

1．存在滥诉风险、浪费司法资源

2．专业水平及技术限制

3．诉讼费用的障碍

二、个人提起民事公益诉讼的必要性

（一） 推进保护社会公共利益

（二）维护社会公益的迫切需要

（三）国家一切权力属于人民的体现

三、个人提起民事公益诉讼的可行性

（一）主要的理论依据

（二）现实依据

（三）有关国外实践的借鉴

四、个人提起民事公益诉讼制度安排及法律保障

（一）建立援助式的公益法律事务所

（二）规定律师费用转移制度

（三）行政机关在个人提起公益民事起诉讼的中作用与义务

（四）建立激励机制和滥诉防治机制

结语

三、参考文献

[1]蔡巍. 美国个人提起公益诉讼的程序和制度保障[J]. 当代法学，2007.

[2]徐林. 论环境民事公益诉讼中的公民原告资格[J]. 集美大学学报.

[3]刘冬京,葛丹. 环境公益诉讼制度原告资格的规范分析[J], 南昌大学学报， 2012.

[4]张渂，张树兴. 我国环境民事公益诉讼原告资格制度的完善研究[J]. 云南行政学院学报，2013.

[5]肖建国，刘东. 公民个人提起民事公益诉讼的原告资格辨析[J]. 学习论坛，2014.

[6]华小鹏. 论公益诉讼制度的本质与我国民事公益诉权的完善[J]. 河南师范大学学报，2014.

[7] 周翠. 民事公益诉讼的功能承担与程序设计[J]. 北方法学，2014.

[8]张镝. 公民个人作为环境公益诉讼原告的资格辨析[J]. 学术交流，2013.

[9]张峰. 我国公民个人提起环境公益诉讼的法律制度构建[J]. 法学论坛， 2015.

[10]曹明德. 中美环境公益诉讼比较研究[J]. 比较法研究. 2015.

[11]刘学在. 民事公益诉讼原告资格解析[J]. 国家检察官学院学报，2015.

[12]刘一瑾. 公益诉讼启动的法律思考[J]. 哈尔滨师范大学社会科学学报， 2015.

[13]潘申明. 比较法视野下的民事公益诉讼[M]. 浙江: 法律出版社，2011. 

[14]刘学在. 民事公益诉讼制度研究[M]. 北京: 中国政法大学出版社，2015. 

[15]张艳蕊，民事公益诉讼制度研究——兼论民事诉讼机能的扩大[M]. 北京 : 北京大学出版社，2007.